为认真贯彻落实习近平总书记关于粮食生产重要论述和中央、省、市发展粮食生产的部署要求，及县委3月3日粮食生产工作推进会议精神，坚决扛牢粮食生产大县政治责任，结合我镇实际，提出以下工作意见：
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会和中央、省委、市委农村工作会议精神，牢固树立底线思维、创新思维，坚持党政同责、全员动员、全民参与，稳面积、稳产量、提品质、提效益，加快推进我镇粮食生产高质量发展，实现全年粮食生产"两稳两提"目标，确保我县的全省粮食生产标兵县地位不动摇。
（二）目标任务
面积目标：全镇落实粮食播种面积46675亩以上，其中早稻15220亩、晚稻16911亩、一季稻（中稻+绿色再生稻）8794亩、旱粮5750亩（红薯、马铃薯、玉米、高粱、豆类等）；发展优质稻40000亩以上，其中高档优质稻13529亩以上，新增订单面积3000亩以上。
产量目标：全镇粮食总产量稳定在20587吨以上。
早稻集中育秧：早稻专业化集中育秧面积达到7103亩（可插大田面积，下同），其中为小散户提供集中育秧社会化服务面积稳定在2391亩以上。
二、工作重点
（三）千方百计稳面积。一是抓早稻稳面积。早稻是稳定全年粮食生产面积的基础，确保在严格管控区耕地273.6亩全面退出水稻生产后早稻面积稳定在上年水平。二是抓大户稳面积。制定扶持政策，精准落实强农惠农补贴，激发农民专业合作社、家庭农场、种粮大户等新型主体种粮积极性。三是抓服务稳面积。重点培育"龙头企业+合作社+农户"联合体，抓好粮食生产社会化服务，补齐粮食生产短板。四是抓抛荒治理稳面积。切实开展抛荒治理，采取多途径、多手段治理耕地抛荒，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"。五是抓污染耕地安全利用稳面积。对安全利用区推广"六改"农艺措施、对严格管控区正确引导种植安全的旱粮作物来稳面积，因地制宜让能种粮的区域全部种上粮食。六是抓基础设施建设稳面积。积极向上争取高标准农田建设向粮食作物主产区倾斜，提升粮食生产功能区产能。七是抓旱杂粮稳面积。改善高岸田、天水田等耕地基础条件发展旱杂粮生产。
（四）多措并举稳产量。一是推广关键技术稳产量。推广高产优质良种，集成应用水稻"集中育秧、合理密植、安全齐穗"等关键增产技术，确保粮食主推技术到位率达到95%。二是推广种植新模式稳产量。推广一批绿色高效、农艺农机结合、全程机械化生产等水稻、旱杂粮、"稻-经"轮作新模式，鼓励在有条件的地方发展"绿色中稻+再生稻"生产，着力提高粮食生产效率。三是控制直播稳产量。逐步减少对水稻直播的政策性补贴，增强农民控制直播的自觉性。四是防灾减灾稳产量。及早制定防灾减灾应急预案，强化减灾补损技术指导服务，搭配好早晚稻品种，科学防范春季倒春寒、夏季火南风、秋季寒露风以及水灾旱灾等危害。五是科学施肥稳产量。实现"一控两减三基本"措施，深入推广测土配方施肥技术、秸秆还田技术、有机肥替代化肥，减轻农业面源污染，实现节本增效，提升粮食产量。六是绿色防控稳产量。抓好以二化螟、"两迁"害虫、稻水象甲、稻瘟病等为重点的水稻重大病虫害绿色防控。聚焦重点区域和重要时期，做好监测预警，落实关键技术措施，最大限度降低损失。
（五）协同创新提质效。一是优化种质提效益。充分发挥龙头企业的引领作用，以稻米加工企业为依托，积极创建"订单企业+基地+农户"经营模式及"早专晚优"、"稻油双优"绿色高质高效种植模式，建立"品种高档化、种植区域化、环境优良化、栽培绿色化、产销订单化"标准化生产基地，稳步开展"一村一品"六统一行动（统一品种、统一种植时间、统一种植标准、统一病虫害防治、统一机械化作业、统一订单收购）。二是精深加工提效益。加快发展优质粮食产销联盟，支持互联网企业开发粮食加工企业和生产主体有效对接的大数据平台，实现粮食产业链条上下游有效衔接。引导规模型粮食加工企业大力发展精细化加工，实现"好谷产好米卖好价"。三是打造品牌提效益。配合县打造"清泉农夫"公用区域品牌，支持涉粮企业开展"二品一标"认证，创建稻米产品高端品牌、知名企业品牌；加大对粮食公用品牌扶持力度。
（六）集中力量办样板。一是打造"5线1片1点"双季稻高产示范片。以G322、鸡-岐线、永兴-日光线、鸡笼-中山线、鸡笼-赤堰线沿线村为重点的双季稻高产生产示范线；以5条示范线为纽带，创建5个千亩双季稻高产示范片和以团集为中心千亩双季稻高产示范片及一个粮食生产观测点。镇党委书记、镇长、党委副书记、人大主席、政协主任等领导分别负责一个千亩双季稻高产示范线，分管领导负责粮食生产观测点双季稻生产工作。二是每个村创建1个百亩双季稻高产示范片。三是抓好专业化集中育秧样板示范。通过抓好专业化集中育秧，确保双季稻优势区的耕地抛荒、水稻直播和"双改单"等问题得到有效遏制、集中育插秧社会化服务主体稳步壮大、水稻现代化生产水平进一步提升。
（七）严格追责治抛荒。一是实行遏制耕地抛荒、保护耕地实行村支部书记为基层直接责任人。坚持耕地抛荒零容忍，强化主体责任，加快土地流转，推行托管服务，加强农田水利建设，落实鼓励政策等多种手段治理抛荒，开展抛荒清零行动。二是严格追究抛荒责任。严格执行《关于遏制耕地抛荒工作责任追究办法》（清办〔2020〕19号）文件要求，采取长牙齿的硬措施和最严格的责任追究，坚决遏制耕地抛荒。对责任田常年抛荒的农户取消各项种粮补贴；对辖区内出现连片耕地抛荒5亩以上的在全镇进行通报，约谈其村支部书记，并追究责任。三是落实耕地保护制度。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动。
三、保障措施
（八）党政同责高站位。一是调整成立中共鸡笼镇粮食生产领导小组。由党委书记任第一组长；党委副书记、镇长任组长；分管农业工作的副职任副组长；镇农业中心、镇财政所、镇社会中心、镇经济发展办、镇执法大队、驻镇农商银行、驻镇工商所及驻镇供销社等单位主要负责人为成员，负责全镇粮食生产工作的组织领导。领导小组下设办公室，地点设镇农业中心，由镇农业中心主任兼任办公室主任，负责粮食生产的组织指导、综合协调和配合督查考核等工作。二是各村也要相应成立粮食生产领导专班。提高站位，统一思想，把抓粮食生产作为农业农村工作的首要任务。三是坚决实行粮食生产工作"四包"责任制。联系镇的县级领导及后盾单位包镇、镇干部包村、村干部包组、组长党员包户，全面推行"定任务、定内容、定目标"的管理办法，加强工作调度，及时解决粮食面积落实中的具体问题，深化措施落实。
（九）上下同心优服务。一是部门联动服务。镇农业中心、镇财政所、镇社会中心、镇经济发展办、镇执法大队、驻镇农商银行、驻镇工商所、驻镇供销社、驻镇保险站等部门要增强大局观念和责任意识，建立有效配合的工作机制，加强协作服务粮食生产。二是农业科技服务。镇成立粮食生产技术服务小组，由镇农业中心组织，抽调相关专业技术人员，进村入户，开展技术服务，帮助解决农民生产中的技术难点问题，特别是要加大对早稻育秧、灾害天气防灾减损等农技难点和春耕春插农机检修的保障服务。三是社会化服务。推行农机农技专业化服务，鼓励农业专业社会化服务组织开展代耕、代育、代插、代管、代防、代收、代销和统测统配统施等农业生产环节服务，切实保障粮食生产工作有序推进。
（十）增加投入强保障。一是加大财政投入。整合相关资金，加大对粮食生产财政投入，将粮食生产资金纳入镇级财政年度预算，主要用于支持以下五个方面：重点支持水稻高产创建样板示范、"一种双收"再生稻生产、优质稻生产及受污染耕地安全利用等所需的优良品种；重点支持遏制耕地抛荒，发展早稻生产；重点支持水稻"集中育秧、合理密植、安全齐穗"等增产关键技术推广应用；重点支持种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、社会化服务组织，发展粮食生产。二是精准落实强农惠农补贴。坚持"种地得补贴、不种地不得补贴"的原则，充分调动广大农民种粮积极性。中央农业支持保护补贴资金和稻谷目标价格补贴等惠农补贴资金发放要做到"四到户、四不准"，即政策宣传到户、底册编制到户、张榜公示到户、资金发放到户，不准虚报冒领，不准截留、挤占和挪用，不准违规发放、不准拖延发放时间。三是完善农业保险政策。支持种粮农民和种粮新型经营主体购买农业保险，完善农业保险的灾情核查、评估及理赔程序，让政策性农业保险成为种粮农民的保护伞，维护粮食生产安全。
（十一）问责问效严考核。一是制定粮食生产考核奖惩办法。把发展粮食生产纳入对村和责任部门年度目标管理考核重要内容。二是由镇党委政府牵头不定期对村早稻集中育秧面积、村百亩双季稻高产示范片、粮食生产"四包"责任制落实情况等进行全面督查，及时通报督查结果。对抓粮食生产工作不力、耕地抛荒问题严重的村主要负责人及相关干部从严追责问责，直至免职。
（十二）奖励激励促工作。对于粮食生产综合考核排名前列的村、治理抛荒成效显著前列的村、粮食产业协同创新成效好且双季稻生产订单面积排名前列村、种粮面积（综合双季稻面积、粮食生产总面积及高档优质稻面积）考核优秀的种粮主体、责任部门，给予荣誉和奖励，经党委政府同意，凡种植双季稻连片面积30亩以上（含30亩），"一种双收"种植连片面积30亩以上（含30亩）的村或新型经营主体，经验收合格的，对双季稻区除免费送早晚稻种子外，再另奖补大田面积200元/亩；对"一种双收"再生稻区域的集中育秧连片面积在3亩以上，在4月5日以前播种且再生稻产量在250斤/亩以上，奖补集中育秧按秧田面积每亩1000元的种子物资。任务完成的好坏与本年度的水稻价格补贴和适度规模经营补贴挂钩，以此来激励粮食生产积极性，促进粮食生产高质量发展。
附件：1.鸡笼镇遏制耕地抛荒十条措施
2.衡南县鸡笼镇2021年粮食生产面积及"四包"责任制镇级领导包村安排表
3.鸡笼镇2021年粮食生产"五线一片一点"办点示范安排表
附件2 衡南县鸡笼镇2021年粮食生产面积及“四包”责任制镇级领导包村安排表
附件3 鸡笼镇2021年粮食生产“五线一片一点”办点示范安排表
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