政府工作报告

2024年3月13日在衡南县

第十八届人民代表大会第四次会议上

衡南县人民政府县长  许  达

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，锚定"三高四新"[1]美好蓝图，全力打好"发展六仗"[2]，落实"制造立市、文旅兴城"发展战略，加快推进区域中心化进程，大力弘扬"四敢"精神，较好完成了各项目标任务，加快建成"四区一花园"[3]呈现良好态势。

一年来，我们凝心聚力拼经济、促发展，"稳"的基础进一步夯实。地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入增速分别为6%、8.1%、12.7%、10%、12.59%，主要经济指标稳定增长，持续"聚力中心化攻坚年"行动综合得分稳居全市第一方阵，连续两年入围赛迪顾问"中部百强县"。

一年来，我们锐意进取重实干、求实效，"进"的态势进一步巩固。医保、卫健、住建、信访4项工作获得省政府真抓实干表扬激励；蝉联"全省平安建设工作先进县市区"，连续5年保持全省"平安县"荣誉，连续5年成功创建全省信访工作示范县；荣获"全省公共文化高质量发展优秀县"；衡南产业开发区升级为省级高新技术产业开发区，获批湖南省电力装备配套产业园；云集派出所成为全市唯一全国"枫桥式公安派出所"[4]；三塘镇入选"全国农业产业强镇"；贺江公路以满分成绩获评2023年度"湖南省最美农村路"。

一年来，我们敢为人先抓改革、强治理，"首创"精神进一步凸显。屋场恳谈会制度入选第二批全省法治政府建设示范项目，获评全省"枫桥式工作法"，作为"省委遴选的主题教育·全省12个精品案例"系列报道的开篇报道；"屋场恳谈会助力营商环境持续优化"的做法获《人民日报》重点推介；实施"屋场+"工程 构建"家门口"文旅服务圈获评全省文化和旅游系统十佳改革创新典型案例；镇村污水垃圾治理工作经验获住建部推介；衡阳西500千伏变电站建设创造国内同电压等级施工工期最短纪录。

一年来，我们用心用情惠民生、解民忧，群众获得感幸福感安全感进一步增强。坚持公共财政支出向民生领域倾斜，民生支出达41.71亿元，占一般公共预算支出的65.85%。在全省率先全域推进村卫生室医保普通门诊统筹报销工作，全县375个村实现全覆盖，打通参保群众就医报销"最后一公里"；高质量完成28个省、市重点民生实事项目，以及7项县人大代表票决民生实事项目；强力推进县人大"一号议案"办理，云集至洪山天然气管道项目建成投用，县城居民燃气价格下降18%；泉溪大桥提前竣工通车。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）多措并举蓄积发展动能

以项目建设为抓手，注重招大引强，着力夯实园区平台，发展动能不断释放。

高效率推进项目。谋划中央预算内项目63个，争取中央预算内项目资金0.7亿元；谋划地方政府专项债项目18个，发行地方政府专项债额度6.76亿元；谋划特别国债项目59个，争取国债项目资金8.03亿元，其中水利国债项目资金6.88亿元、位居全省第3。发布重点建设项目86个，纳入省、市重点建设项目41个，完成投资123.41亿元。特变电工新型高端配电数字化工厂、国创电力新能源箱式变电站壳体等6个项目竣工达产，湖南省区域应急救援衡阳中心等3个项目投用，"宁电入湘"[5]衡阳换流站、广州工控衡南产业园（一期）、县体育公园等项目正在抓紧推进。

高质量招商引资。成功承办湖南输变电产业链（衡阳）招商大会，与特变电工等8家企业现场签约。引进内资项目230个，实际到位资金110.3亿元；引进"三类500强"[6]企业5家、过亿元项目15个；新注册外资企业3家，到位外资417万美元；新注册"湘商回归"企业13家、涉税主体9家，到位资金25.46亿元；新增外贸"破零"[7]企业1家、"倍增"[8]企业5家。

高标准建强园区。园区现有高新技术企业47家，国、省、市"小巨人"企业21家，规模工业企业87家。特变电工云集5G科技产业园年产值突破40亿元，输变电产业总产值突破60亿元。云衡路、富兴路、沁园路、中兴路建设全部完工，三塘片区棚户区改造配套基础设施逐步完善。"五好"园区[9]创建综合评价位列全省41名，同比进位54名。

（二）集成发力夯实产业基础

坚持农业、工业、服务业"三大产业"协同发力，以产业发展助推实体经济壮大。

工业经济优化提升。规模工业总产值、工业增加值、工业税收同比分别增长20.79%、9.2%、99.2%，新增规模工业企业13家、净增10家。完成工业固定资产投资93.2亿元，制造业投资占固定资产投资比重达37.9%。"智赋万企"[10]基础设施建设数字化工作排名全市第1，工业数据云建设应用获评全省先进。

现代农业稳中提质。新建高标准农田11.81万亩；完成粮食播种面积139.17万亩、总产量62.73万吨，粮食生产总面积、总产量排名全市第1、全省第6；第三代杂交水稻试验示范基地双季稻亩产1505.6公斤，连续突破高产攻关目标。成功承办全国短生育期冬油菜品种现场观摩交流会、全省油茶产业高质量发展现场推进会；实施衡南土枇杷特色产业发展三年行动；获评全国畜牧业统计监测优秀生产监测县，县农业综合行政执法大队荣获全国渔业执法系列专项行动工作突出集体，云集街道林业服务窗口获评全国"一站一员一窗口"宣传典型。"三湘护农"耕地"非农化、非粮化"[11]专项整治和月清"三地两矿"[12]第31-41批次耕地整治任务销号率100%，排名全省第1；耕地保护"衡南十条"被省市推介，耕地保有量逐年增加。

三产发展进中提效。全年实现社会消费品零售总额146.59亿元，增速达10%；新增入统企业22家，净增21家。新增村级电商公共服务站点58个，完成电商交易额31.8亿元，其中农产品上行交易额6.98亿元，助农增收6100万元，内贸工作获评全省先进。13家规上文旅企业营收达4.28亿元，同比增长32.51%。全年共接待游客368.61万人次，同比增长54.02%；实现旅游总收入33.57亿元，同比增长53.28%。岐山国家森林公园创4A取得阶段性成果，"清泉农夫"田园综合体和洛夫文学艺术馆被列为省旅发大会重点项目，怡海农耕文化园、日灿油茶庄园民宿入选首批湖南文旅消费"新生代·新场景"名单。茶市镇怡海村被评为省级乡村旅游重点村。

（三）科学有序推进城乡建设

坚持生态优先、保护优先，坚持系统观念、协调发展，推动新型城镇化和乡村振兴有机结合，城乡面貌实现整体改善。

持续提升城镇品质。完成云集大桥和望月路提质改造、24个城镇老旧小区改造，既有住宅加装电梯21台，完成"保交楼"任务1513套。新增机动车位385个、非机动车位452个，有效缓解城区"停车难"问题。县城周边20公里内公交线网实现全覆盖。24处乡镇污水处理设施全部投入运营，城镇建成区污水管网覆盖率达87%，城镇中心区域基本实现雨污分流。

持续推动乡村振兴。实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目717个，投入衔接资金1.51亿元，其中县财政投入0.63亿元。完成4223户农村户厕、21座公厕改（新）建任务。农村公路提质改造和安防设施建设完成量排名全市第1。批而未供土地处置率排名全市第1，闲置土地处置率排名全市第2。成功申报全市首个"湖南省高质量庭院经济发展试点县"，创建2个省级美丽乡村特色精品村、10个省级美丽乡村、39个市级美丽乡村。完成269个行政村村庄规划编制工作。启动农业水价综合改革试点，承办全市河长制现场会，"屋场恳谈+河长制"被省河长办作为典型推介。

持续改善生态环境。推进蓝天、碧水、净土保卫战，75项"夏季攻势"任务全部完成，排名全市第1。实现县域空气质量优良天数346天、优良率94.8%。完成45处入河排污口规范整治、13个农村千人以上集中饮用水水源地保护区突出环境问题整治，新增蓄水能力52万立方米，恢复和改善灌溉面积5万亩。森林覆盖率达35.23%，林长制、森林资源监测和森林防火工作获评全省先进。

（四）锲而不舍推动改革创新

坚持用好改革"关键一招"，激活创新"第一动力"，持续优化营商环境，高质量发展内生动力愈发强劲。

深化重点改革。积极落实国企改革三年行动，县城乡投、县发展投等整合重组为县发展集团。深入推进预算管理一体化改革，财政总预算和部门预算编制覆盖率均达100%。持续推动"放管服"改革[13]，政务服务、市场监管等9项创新举措得到《人民日报》等主流媒体推介。屋场恳谈会制度经验被《人民日报》头版推介，被新华社、半月谈等主流媒体重点报道。校联体改革"三三五"工程[14]获省委省政府领导肯定性批示。

强化科技创新。建立省级企业技术中心5家、省级工程技术研究中心1家、市级科普基地4家，高新技术企业达62家，科技型中小企业入库156家，专精特新企业国家级3家、省级21家、市级14家。拥有有效发明专利143件，较去年同期增长29.8%。完成技术市场成交合同数478件，技术合同交易额27.7亿元，研发投入约6.78亿元。帮助企业达成知识产权质押融资3100万元。

优化营商环境。深入开展"三送三解三优"[15]行动，累计帮助企业解决各类难题207个。"‘清’易通·‘码’上办"[16]服务平台收到并办结企业群众诉求664件，办结率100%，回访满意率94.44%，"‘清’易通·‘码’上办"提升综合监管效能入选全省政务服务改革"揭榜竞优"典型经验。各类行政审批事项办理环节平均精简79.4%，网上可办率100%，行政效能综合督查工作经验被人民网、湖南日报等媒体专题报道。涉企案件电子送达率排名全省第1，"财产登记""万企评价"两项指标排名全省前列。"宁电入湘"工程开工动员大会在衡南举行，我县在全省率先完成线路工程用地"第一拆"，在最短时间内完成"宁电入湘"衡阳换流站项目征地拆迁，所有塔基全部交地动工，创下当年批复、当年交地、当年办好所有证书的衡南速度，彰显了"只要来衡南、一切都不难"的优良营商环境。

（五）想方设法增进民生福祉

牢记政府的权力来自人民，始终以群众呼声为第一信号、群众需求为第一选择、群众满意为第一标准，及时回应群众关切，努力把"年年办"的民生实事，变成老百姓"时时享"的生活美景。

公共服务加大供给。持续完善"‘清’易通·‘码’上招"就业服务平台，实现城镇新增就业7533人，新增农村劳动力转移就业6557人，发放创业担保贷款1945万元，创业带动就业322人。大力实施公共服务"屋场+"文旅工程，成功承办衡阳市乡村文化旅游节暨首届衡南田野亲子节活动，向阳桥街道桐梓山村成功创建全省"最美潇湘文化阵地"。洛夫文学艺术馆被评为全国首家"中国现代诗歌名人馆"。衡南县非遗街区开街，成为全市第一家非遗街区。

社会事业协调发展。持续巩固校联体改革"三三五"工程成果，启动县域普通高中"徐特立项目"建设，高考本科上线3563人，上线人数稳居全市第1；积极推进县域紧密型"医共体"[17]建设，群众个人自付同比下降5.67%，住院病人平均住院天数下降14.64%。

民生保障逐步改善。五大社会保险应保尽保，发放养老金23.18亿元。意外伤害、大病保险实现跨省直接结算，8家二级定点医疗机构实现普通门诊异地结算，43项门诊慢特病治疗费实现省内异地直接结算。救助残疾儿童266人，发放困难群众救助资金1.5亿元。完成320户困难老年人居家适老化改造，新增养老机构护理型床位100张、养老床位100张。

（六）从严从实筑牢安全底线

以"时时放心不下"的责任感，抓好安全生产、风险防范、平安建设等底线工作，社会治理效能稳步提升。

安全生产稳定向好。坚持"三个决不"[18]工作要求，扎实开展消防、燃气、自建房等重点领域执法检查和隐患排查，排查各类隐患1520条，完成整改1455条；完成72栋C、D级经营性自建房和345栋用于自住的C、D级非经营性自建房整治，拆除空心闲置房1352栋。投入275万元建设5个乡镇消防站，乡镇（街道）应急能力建设全部达到市级标准，9个乡镇达到省级标准。安全生产工作综合考核排名七县市第1，安全生产监管执法"打非治违"工作获省应急管理系统真抓实干表扬激励，县林业局荣获全省森林防火工作优秀单位。

风险防范效果明显。成功应对5轮较强降雨、1轮较大洪水，受灾程度为近四年来最低，实现洪涝地质灾害人员"零伤亡"、重大工程"零出险"；化解债务本息9.92亿元，化解隐性债务本金2.78亿元，政府债务风险总体可控；未发生重大金融风险事件，金融环境稳中向好；狠抓耕地恢复和占补平衡，牢牢守住100.76万亩耕地和92.32万亩永久基本农田保护底线。严防食品安全风险，食品安全工作荣获全省先进。

平安建设深入推进。持续深化"屋场恳谈会"制度，扎实开展"清源断流""湘鄂猎枭""春夏攻势"等专项行动，查破各类毒品案件182起；深入开展夏季治安打击整治行动，盗抢骗犯罪和刑事治安警情同比大幅下降；成功侦破"5·30"特大电信网络诈骗案，电诈发案数连续两年同比下降，公众安全感和满意度测评（综治民调）排名七县市第1、全省前列，反电诈工作、命案侦破工作获评全省先进，县公安局连续四年荣获全市公安系统先进单位。推行"四有推定"工作法[19]，化解中央联席办交办的信访积案133件，县信访局获评全省新时代"枫桥经验"[20]先进典型单位。

（七）持之以恒加强政府建设

深入推进法治政府建设，认真执行县人大及其常委会决定决议，自觉接受人大、政协监督，圆满办结人大代表建议147件、政协委员提案147件。扎实做好中央巡视湖南、省委巡视衡阳反馈意见集中整改。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，政府系统干部作风持续好转。

大力支持国防动员和后备力量建设。"屋场恳谈+退役军人"模式被退役军人事务部推广宣传，县退役军人事务局成功创建省四星级军休服务管理机构。民兵建设、国防教育、双拥共建等工作持续加强，民兵轻武器射击训练场建成使用。驻衡南部队积极参与应急抢险、乡村振兴和社会治理，军政、军民团结的局面更加巩固。

各位代表！这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县上下艰苦奋斗、顽强拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志、各人民团体、驻衡南部队，向所有关心支持衡南改革发展稳定的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，必须清醒认识到，当前全县经济社会发展还面临一些困难和问题，主要表现在：一是经济发展质量有待提升。产业基础不牢，特别是工业经济支撑不强，土地瓶颈制约明显、财政收入质量不高、收支矛盾突出等问题仍然存在，营商环境仍需进一步优化。二是风险隐患依然不少。政府债务、安全生产、生态环保、耕地保护等压力较大，禁毒、信访维稳、反诈打跨等领域存在较多风险。三是民生社会事业欠账较多。教育、医疗、文化、养老等公共服务体系有待进一步健全，城乡基础设施建设还存在短板。四是政府系统干部作风建设仍需加强。部分干部缺乏敢闯敢干、攻坚克难的魄力和担当，抓落实的本领不足，形式主义、官僚主义还不同程度存在。对此，我们采取系列举措，正在一个一个解决、一项一项落实。

二、2024年工作安排

2024年是实施"十四五"规划的关键一年，也是衡南推动高质量发展、加快建成"四区一花园"的重要一年。做好新一年的工作，意义重大、影响深远。

2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实中央、省委、市委、县委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳预期、强信心、抓落实、重实际，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，锚定"三高四新"美好蓝图，落实"制造立市、文旅兴城"发展战略，加快推进区域中心化进程，加快建成"四区一花园"。

2024年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规模工业增加值增长8.2%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长8%，进出口总额增长7%以上，地方一般公共预算收入增长6%，居民人均收入与经济同步增长，居民消费价格指数持续稳定。生态环境质量进一步改善，完成省、市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务，确保粮食播种面积和产量稳定。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）聚焦项目建设，夯实高质量发展支撑

精心谋划储备项目。强化项目精细化策划包装，紧盯国家政策导向、产业发展方向和国省资金投向，切实提高项目储备质量和转化实施率。抢抓2024年"中央加杠杆、地方降风险"的政策机遇和衡阳市承办第三届湖南旅发大会释放的政策红利，力争国省专项资金10亿元以上。力争列入省、市重点建设项目40个以上，实施县重点建设项目80个以上，完成年度计划投资110亿元以上。

全力以赴招引项目。坚持聚焦主导产业、聚力产业招商，聚焦湘商回归、聚力乡情招商，聚焦原地倍增、聚力服务招商，全力推动原地倍增、招引新增。重点围绕构建"一主一特双总部"[21]现代化产业体系、打造"中国输变电第一县"目标，着力引进上下游配套产业，不断推动产业集聚、壮大产业集群。充分发挥招商顾问、招商大使和各地衡南商会作用，大规模推进湘商回归与返乡创业，大力开展驻点招商、以商招商，瞄准头部企业开展敲门招商，力争引进"三类500强"企业2家以上、过亿元项目10个以上，新注册"湘商回归"企业15家以上、涉税主体10家以上；内联引资115亿元以上、合同引资额突破230亿元，新注册外资企业2家、到位外资500万美元以上；新增外贸"破零"企业2家、"倍增"企业3家。

优质高效建设项目。全面规范项目建设协调服务部运行，加大土地、资金等要素保障力度，强化项目全周期服务，全力推动项目建设提速增效。扎实抓好新增国债、专项债券等项目实施，以政府投资带动扩大民间投资。

项目兴则产业兴，产业兴则衡南兴。我们要坚持发展为要、项目为王，坚持大抓项目、抓大项目，坚持唯项目是举、用项目说话，以高质量项目建设推动高质量发展。

（二）聚焦实体经济，打造高质量发展引擎

做大先进制造业。以省电力装备配套产业园落户为契机，发展壮大特变电工等现有头部企业，着力引进配套企业，培育更多头部企业，吸引上下游相关企业入驻，不断强链延链补链，打造输变电产业集群。鼓励和支持工业企业"原地倍增"，引导企业扩能升级、提质增效，力争实现"倍增"产值20亿元、"倍增"税收突破1亿元。常态化开展"三送三解三优"行动。持续推进"智赋万企"行动，加快建设智能工位、智能车间。梯度培育链主企业、专精特新企业、中小微企业，力争培育专精特新中小企业12家，净增规模工业企业18家，实现工业税收6亿元以上。

做活文旅产业。全面贯彻"文旅兴城"战略，抢抓旅发大会带来的政策机遇，加速推进县体育公园、大三湘东方树庄园、十牛山水等一批重大文旅项目建设，全力推动岐山国家森林公园创4A和洛夫文学艺术馆、"清泉农夫"田园综合体创3A工作，加快构建"一城两翼"[22]文旅发展新空间，全力打造雁城衡阳美丽"后花园"。坚持以文塑旅、以旅彰文，加强"屋场文旅服务圈""中国诗歌之乡""古韵清泉"非遗等文创品牌建设。

做优特色农业。深入实施"六大强农"[23]行动，大力推进农业市场主体倍增、产业发展"万千百"[24]等重点工程，将衡南优质米、好茶油、土枇杷、有机茶、柞市麻羊等特色农产品推出全省、走向全国。积极推行"公司+村集体+农户"的乡村产业发展模式，做大做强农业体量；整合涉农资金、吸引社会资本，鼓励多种形式发展，做强农产品精深加工；大力发展电商产业，以数字化赋能唱响"清泉农夫"区域公用品牌。

做实现代服务业。拓展新型消费，扩大传统消费，发展服务消费，促进农村消费，积极培育智能家居、文娱旅游等新的消费增长点，推动新一轮规模设备更新和消费品以旧换新，引入零食、文旅、餐饮、娱乐等复合商业业态，扩大和创新消费场景，力争社会消费品零售总额突破158亿元。加快全县农贸市场标准化建设，规范农贸市场运营管理。

做强产业园区。围绕"五好"园区目标，强化"三生融合、三态协同"[25]理念，加快调区扩区，做大做强"一主一特"产业。聚焦规划定位、创新平台、产业项目等"五好"指标，大力提升园区的经济贡献度、产业集聚度，力争"五好"园区排名实现再提升。

实体强则经济强。我们要全面提升产业集聚力、改革创新力、服务保障力，加快构建"一主一特双总部"现代化产业体系，不断发展壮大实体经济。

（三）聚焦乡村振兴，汇聚高质量发展动能

巩固脱贫攻坚成果。学习运用"千万工程"[26]经验，有力有效推进乡村全面振兴。坚持以"一村一品"产业发展为导向，用好用活衔接资金，发挥好脱贫人口小额信贷作用，完善联农带农机制，发展壮大村集体经济，稳定群众增收渠道，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入实施农村人居环境整治提升行动，扎实推进农村厕所革命、村容村貌整治和乡风文明建设，持续改善农村人居环境。加强村（社区）党员干部和致富带头人队伍建设，为乡村振兴提供人才支撑。

筑牢粮食安全底线。坚决扛牢粮食安全政治责任，严格落实粮食安全党政同责，抓好粮食和重要农产品生产，确保粮食播种面积在133.13万亩、粮食产量在61万吨。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地"非农化""非粮化"和抛荒现象，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为。持续完善农田水利基础设施，提升高标准农田建设效能，强化永久基本农田落地落图保护，确保耕地数量有保障、质量有提升。重点发展优质稻、棉花、生猪、油茶、油菜等传统优势产业，加快打造粤港澳大湾区优质精细农副产品供应基地。

推进城乡融合发展。坚持规划引领，统筹生产、生活、生态三大空间布局，全面完成国土空间总体规划，构建全县国土空间规划"一张图"。坚持产城融合发展，实现园区建设与县城建设有机统一。实施县城防洪排涝和污水处理厂二期项目建设；加快推进城乡环卫一体化进程，加大乡镇特别是村组垃圾收运力度，做到应收尽收。大力实施农房建设质量安全提升行动，完成城镇老旧小区改造7个小区868户、农村危房改造318户。持续推进道路交通安全隐患排查整治，巩固"四好农村路"示范县成果；加强旅游路、资源产业路建设，打通"微循环"；推进S337泉花公路、G322河市至宝盖段公路等交通项目建设，畅通"大动脉"。

我们要着力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，持续推动乡村全面振兴，让衡南城乡融合发展的路子越走越宽广。

（四）聚焦改革创新，激发高质量发展活力

深入推进重点改革。稳妥有序推进全县党政机构改革，优化乡镇机构设置。积极实施国有企业改革深化提升行动，提升平台公司活力与效率，增强其造血功能。稳步推进财税金融等领域改革，实施全口径政府预算管理，建立预算绩效管理体系，提高财政资源配置效率和使用效率。深入推进质量强县战略。持续规范农村集体"三资"管理，积极培育壮大新型农业经营主体；不断深化农村土地、集体产权制度改革，推动农村生产要素配置效益最大化和效率最优化。

全面优化营商环境。紧紧围绕"四最"目标，持续推行"‘清’易通·‘码’上办"政务服务，深入开展"四减""三化"[27]行动，实行"五个一审批"[28]，实现申请材料、审查内容、流程时间压缩50%以上，不断擦亮"只要来衡南、一切都不难"政务服务品牌。进一步梳理乡镇（街道）赋权事项，统筹建立协作共享机制，确保赋权事项"放得下""接得住""管得好"。

持续深化开放创新。围绕"扩大高水平对外开放"，坚持"引进来"与"走出去"相结合，积极参加广交会、链博会、进博会等大型招商活动，拓展服装、电子产品、跨境电商出口，巩固外资外贸基本盘，力争新注册外资企业2家以上、外贸进出口总额突破4亿元。强化科技创新驱动，培育一批高质量的省级企业技术中心、研究中心。坚定不移实施人才强县战略，扎实做好人才"引、育、留、用"服务，努力引进更多钻石卡、金卡人才，让各类人才在衡南舒心生活、安心工作、专心发展，把衡南打造成人才近悦远来之地。

我们要始终坚持改革创新、优化营商环境作为推动高质量发展的着力点，精准发力、持续用力，让衡南的发展韧性更强、动力更足、质量更高。

（五）聚焦民生保障，共享高质量发展成果

推进社会事业发展。巩固扩展中小学心理健康教育"八个一"[29]成果，持续推进关爱在校留守儿童"三爱三护"行动[30]，根据学龄人口变化，优化中小学幼儿园布局，加快建设义务教育教学改革实验区。完成"楚怡"中职学校、县域普通高中"徐特立项目"建设，启动清泉小学建设，不断扩大优质公办教育资源覆盖面。坚持医疗、医保、医药"三医联动"，一体推进县域紧密型"医共体"建设，持续深化村卫生室医保普通门诊统筹报销工作，加强医保基金监管，促进中医药传承创新发展，提高公立医院医疗质量和服务水平。践行以人民为中心的发展思想，严格压减非急需非刚性支出，腾出更多资金优先保障基本民生。2024年，计划投入4.65亿元，其中教育领域2.75亿元、卫健领域1.9亿元，新增学位6000个、床位1300张，努力解决老百姓"读书难""看病难"问题。

加大公共服务供给。做好高校毕业生、脱贫人口、就业困难人员等重点群体就业帮扶工作，强化创业贷款等政策支持，拓宽补贴性职业技能培训覆盖面；构建和谐劳动关系，提高劳动者权益保障水平。

提高社会保障水平。实施"全民参保"计划，实行特殊群体动态管理，推动社保扩面提质，做好反欺诈宣传教育，强化社保基金管理；推进医保参保扩面，全面实施"按病组付费"改革，常态化开展药品和医用耗材集中带量采购，减轻群众就医负担；提高困难群众救助标准，加大爱残助残力度，深入推进殡葬领域移风易俗改革；促进养老托育服务健康发展，强化"一老一小"民生保障，助推人口高质量发展。

"利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。"我们要把增进人民福祉作为发展的根本目的，凡是对衡南人民有利的事情，再小也要推行；对衡南人民有害的事情，再小也要革除。

（六）聚焦安全稳定，优化高质量发展环境

着力防范化解重大风险。坚持从严控制新增债务，规范政府举债方式，依法稳妥化解政府债务存量。严厉打击非法金融活动，筑牢金融安全防线。持续做好"保交楼、稳民生"工作，积极化解房地产领域综合风险，切实维护房地产市场稳定。

坚决筑牢安全生产底线。严格落实"三个决不"工作要求，盯紧盯牢消防、交通、燃气、自建房、危化品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工等重点领域，加大安全责任落实和监管执法"打非治违"力度，坚决遏制各类事故发生。抓好乡镇（街道）应急能力建设，探索建立机制共建、力量共融、安全共享的应急指挥平台，强化综合防灾减灾救灾保障。严防严管严控食品安全风险，守牢人民群众"舌尖上的安全"。

深入推进环境污染防治。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加快突出生态环境问题整改，争创省级生态文明建设示范区。抓实餐饮油烟、道路扬尘、生物质焚烧等污染防治，严格落实县城区全面禁止燃放烟花爆竹等规定，切实提升县域环境空气质量。落实省、市交办的入河排污口整治任务，强力整治湘江干流24个排污口。加强土壤污染源头防控和污染土壤治理修复，筑牢土壤环境安全防线。加快推进国储林、碳汇林等项目建设，加强岐山国家森林公园、莲湖湾国家湿地公园、江口鸟洲省级自然保护区等建设管理。

切实加强基层社会治理。持续深化"四下基层"[31]制度，用好"屋场恳谈会"这把"金钥匙"，坚持和发展新时代"枫桥经验"。深入排查化解各类矛盾纠纷，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打好新时代禁毒人民战争，开展打击整治违法犯罪"冬春攻势"专项行动、"利剑护蕾·雷霆行动"。深入推进信访工作法治化建设，坚持"四有推定"工作法，开展信访问题源头治理和信访积案化解工作，切实把问题解决在初始、把矛盾化解在属地。

我们要始终把安全稳定放在首位，以对党和人民高度负责的态度，统筹好发展和安全，守牢工作底线，以高水平安全护航高质量发展。

推进国防动员和后备力量建设。统筹经济发展和国防建设，围绕组织指挥、国防动员、人防工程建设、军事设施保护等工作，全面加强战备能力建设。持续开展"基层武装部星级达标"活动，推进基层武装部和退役军人服务站紧密协作建设，优化民兵结构布局，不断提升动员能力。完善退役军人工作体系和保障制度，深入开展"双拥"共建，深化全民国防教育，进一步营造关心、支持、参与国防建设的良好氛围。

三、加强政府自身建设

政府工作最重要的就是抓落实。本届政府将始终秉持"有利于衡南人民福祉、有利于衡南经济发展、有利于衡南安定团结"的工作理念，一手抓解放思想，一手抓贯彻落实，努力推动政府自身建设再上新台阶。

（一）坚持以德立政。始终把政治建设摆在首位，保持对党绝对忠诚的政治品格，坚定理想信念、锤炼坚强党性、修好为政大德，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定。

（二）坚持为民施政。始终站稳人民立场，认真践行新时代群众路线，及时回应群众关切。牢记财政的钱是人民的钱，一分一厘都不能乱花，决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程，把有限的资金用在发展和民生上。把"过紧日子"作为习惯、成为常态，严格控制和压减一般性支出，以政府的"紧日子"换取群众的"好日子"。

（三）坚持依法行政。坚持走中国特色社会主义法治道路，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。严格依照法定权限和程序行使职权，增强依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平。

（四）坚持实干勤政。牢固树立真抓实干、勤政为民的鲜明导向，提振锐意进取、担当作为的精气神，形成"大抓落实、快抓落实、狠抓落实"的工作格局，不断提高政府执行力。大力弘扬"四敢"精神，让"干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创"成为衡南的鲜明标识。

（五）坚持廉洁从政。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠治"四风"，着力为基层减负赋能。扎实推进清廉政府建设，大力支持巡视巡察工作，推动纪检监察巡察与审计财会统计监督贯通协同。

各位代表！蓝图已经绘就，征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，踔厉奋发、勇毅前行，以全方位推进高质量发展的实干实绩，为加快建成"四区一花园"作出新的更大贡献！

《政府工作报告》相关名词解释

1."三高四新"（P1）：三个高地，着力打造国家重要先进制造业高地，具有核心竞争力的科技创新高地，内陆地区改革开放高地；"四新"使命，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2."发展六仗"（P1）：经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。

3."四区一花园"（P1）：建设临空经济发展区、乡村振兴示范区、产业转移先行区、生态环境支撑区，全力打造"雁城衡阳美丽后花园"。

4."枫桥式公安派出所"（P2）：大力发展新时代"枫桥经验"，忠实践行人民公安为人民的初心使命，创造安全稳定的政治社会环境的先进公安派出所。

5."宁电入湘"（P4）：宁夏至湖南±800千伏特高压直流工程，线路全长1467千米，设计途经宁夏、甘肃、湖南等省份，其中湖南境内线路长约421千米。

6."三类500强"（P4）：世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

7."破零"（P4）：上一年度外贸进出口零实绩的外贸备案登记企业，实现进出口零的突破。

8."倍增"（P4）：以上一年度外贸进出口实绩为基数，外贸企业进出口额年度增长率达100%以上。

9."五好"园区（P4）："规划定位好、创新平台好、产业项目好、机制体制好、发展形象好"的产业园区。

10."智赋万企"（P5）：以加强数字基础设施建设为基础，以协同推进数字产业化和产业数字化为重点，以智能制造为主攻方向，加快推动数字技术驱动生产方式和企业形态根本性变革，让更多企业插上智能化翅膀，着力提升企业生产效率和产业竞争力。

11.耕地"非农化""非粮化"（P5）：非农化，即耕地被用于农业生产以外的生产经营活动；非粮化，即耕地用于非粮食作物种植。

12.月清"三地两矿"（P5）：聚焦节约集约用地、监测变化耕地、违法违规用地"三地"和矿业秩序监管、矿业绿色发展"两矿"，实行月调度、季通报、年评估，推动全省自然资源系统上下一盘棋、共同抓落实。

13."放管服"改革（P7）："放"即简政放权，降低准入门槛。"管"即创新监管，促进公平竞争。 "服"即高效服务，营造便利环境。这是深化行政体制改革、推动政府职能转变的一项重大举措。

14.校联体改革"三三五"工程（P7）：搭建组织、信息、共育"三个平台"，坚持投入保障、人才配备、待遇落实"三个优先"，实现登台授课、教师调配、财务管理、教学教研、学校建设"五个统一"，促进教育均衡发展。

15."三送三解三优"（P8）：送政策、送温暖、送信心，解基层之难、解企业之难、解群众之难，优作风、优服务、优环境。

16."‘清’易通·‘码’上办"（P8）：企业、群众通过扫描二维码的方式，将诉求直达县委书记、县长、县纪委书记以及各职能部门负责人、各乡镇（街道）书记镇长（主任），实现"堵点难点‘清’易通、急事难事‘码’上办"。

17.县域紧密型"医共体"（P9）：以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理，形成服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体，促进县域内医疗卫生资源合理配置、医共体内人员正常流动、基层医疗服务能力明显提升、就医秩序合理规范。

18."三个决不"（P9）：坚决抓好安全生产和环境保护工作，决不能牺牲安全（环境）换发展、决不给安全（环境）隐患留空间、决不让安全（环境）监管走形式。

19."四有推定"工作法（P10）：坚持"有理推定"，在情感上贴近群众；坚持"有错推定"，在工作上反思不足；坚持"有解推定"，在落实上创新举措；坚持"有法推定"，在程序上加强规范。

20.新时代"枫桥经验"（P11）：坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"。

21."一主一特双总部"（P14）：以电子信息与电力装备制造产业为主导，以农产品精深加工为特色，以建筑业和物流业双总部经济齐头并进的产业发展格局。

22."一城两翼"（P15）：以云集"文化新城"为中心，以江口鸟洲、宝盖古建筑群、岐山国家森林公园、归园等景点为东南两翼的文旅发展规划。

23."六大强农"行动（P15）：以市场化为导向实施品牌强农，以差异化为导向实施特色强农，以标准化为导向实施质量强农，以规模化为导向实施产业融合强农，以信息化为导向实施科技强农，以全球化为导向实施开放强农。

24."万千百"工程（P15）：围绕主导产业、优势产业和未来产业，省级培育一批万亿级产业、一批千亿级企业，建设一批百亿级项目；市级培育一批千亿级产业、一批百亿级企业，建设一批十亿级项目；县级培育一批百亿级产业、一批十亿级企业，建设一批亿元级项目。

25."三生融合、三态协同"（P16）：生产、生活、生态融合，规划形态、园区业态、产业生态协同。

26."千万工程"（P16）："千村示范、万村整治"工程，是"绿水青山就是金山银山"理念在浙江省基层农村的成功实践。

27."四减""三化"（P18）："四减"指压减办理时限、精减办事材料、缩减办理环节、减少跑动次数；"三化"指人员专业化、事项标准化、服务规范化。

28."五个一审批"（P18）："一张蓝图"统筹项目实施、"一个系统"实施统一管理、"一个窗口"提供综合服务、"一张表单"整合申报材料、"一套机制"规范审批运行。

29.中小学心理健康教育"八个一"（P19）：铺开一张大网，展开全面筛查；建好一个档案，推进重点帮扶；建立一套制度，进行预警干预；配备一个场所，进行心理咨询；开设一项课程，进行常态心理辅导；开展一项家访，摸排学生状况；培育一支队伍，推进全员参与；办好一所学校，优化家庭教育。

30.关爱在校留守儿童"三爱三护"行动（P19）："三爱"即"留爱在校、送爱到家、唤爱回家"三项关爱行动，"三护"即"家园护蕾、志愿护学、法纪护航"三项保护计划。

31."四下基层"（P21）：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

县十八届人大四次会议秘书处         2024年3月11日印