县十八届人大二次会议文件（5）

政 府 工 作 报 告

2022年3月23日在衡南县

第十八届人民代表大会第二次会议上

衡南县人民政府县长  许  达

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2021年工作回顾

过去一年，面对世纪疫情和"十四五"开局繁重任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹疫情防控和经济社会发展，全面落实"三高四新"[1]战略定位和使命任务，奋力推进"三强一化"[2]建设，加快建成"四区一花园"[3]，着力打造"一主一特双总部"[4]，圆满完成全年目标任务，实现"十四五"良好开局。

过去的一年，我们坚持砥砺奋进、开拓创新，在湖南省2021年度真抓实干工作中，我县推动高质量发展、公立医院综合改革、信访"三无"[5]创建、深化教育评价改革、中小学心理健康教育、城乡环境基础设施建设、实施"六大强农"[6]行动、落实粮食安全省长责任制等8项工作成效明显，获省政府表扬激励，获奖数量排名全省第2、全市第1。

过去的一年，我们坚持向改革要动力、以改革促发展，持续巩固拓展屋场恳谈会制度、"校联体"[7]改革"三三五"[8]工程等改革成果，强力推进紧密型县域"医共体"[9]建设、中小学心理健康教育改革等，为衡南经济社会实现高质量发展提供了有力支撑，被中央、省、市各界主流媒体重磅推介。

过去的一年，我们坚持提升经济发展质量，全县地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入、地方税收分别增长8.3%、10.2%、14.3%、13.7%、11.49%、13.75%，主要指标稳居全市第一方阵。

过去的一年，我们坚持抓产业、调结构，努力做强"一主一特双总部"重点产业链。电子信息、农产品精深加工产值同比分别增长28%、20%；物流、建筑双总部产值分别达3.83亿元、18.17亿元，同比分别增长2%、9%。产业结构比调整为18.5∶35.4∶46.1。

过去的一年，我们坚持增进民生福祉，保障公共财政支出向民生事业倾斜。民生支出达48.16亿元，占全年一般公共预算支出的77.38%；城乡居民人均可支配收入达31544元、增长8.8%；新增城镇就业7885人，城镇登记失业率2.92%；人民群众获得感、幸福感日益增强。

过去一年，我们坚持做旺县城，大美云集更加宜居。堆子岭农贸市场项目稳步推进，生活垃圾焚烧发电厂如期投运，供水设施扩能提质改造全面完成，县城基础设施逐步改善。成功创建省级园林县城，县文化馆被评为"国家一级馆"，县人民医院获批三级综合医院，霞客公园、滨江公园、小游园绿化完成提质改造。

回顾一年来的工作，主要做了以下五个方面的工作：

（一）坚持不懈推进产业发展。农业生产稳中有进。粮食播种面积、粮食总产量稳居全市第1；袁隆平杂交水稻双季稻衡南试验示范基地亩产1603.9公斤，再次刷新世界纪录，入选2021年度湖南十大科技新闻；生猪出栏量、净增龙头企业数量、千亿产业全产业链产值增速排名全市第1，荣获省第三次畜禽遗传资源工作突出县。工业经济量质双升。规模工业完成总产值96.7亿元、实缴税金2.8亿元，工业用电量3.27亿千瓦时，同比大幅增长；工业固定资产投资同比增长18.2%，制造业投资占固投比重达47.8%；荣获全省工业经济运行监测协调工作先进县。现代服务业恢复发展。全年共接待游客642.27万人次、实现旅游收入53.73亿元，同比分别增长28%、23%。县文旅广体局荣获全国文化和旅游系统先进集体。完成电商交易额15.68亿元，其中农产品交易额4.12亿元，同比分别增长35.82%、33.15%。

（二）精准施策激发发展活力。重点项目支撑有力。全年发布重点建设项目58个、总投资额369.33亿，实际完成投资123.67亿元；3批次"三集中"[10]活动签约项目12个、开工项目30个、竣工项目14个，总投资322.38亿元；特变电工云集5G科技产业园荣获湖南省首批"5G+工业互联网"[11]示范工厂。跑项争资卓有成效。全年争取地方政府新增债券13.59亿元，到位中央预算内项目资金8346万元，被评为全省"补短板强弱项示范县"。实际使用外资1015万美元，招商引资工作排名全市第1。引进亿元产业项目9个，引进"三类500强"[12]企业5个。县商粮局被评为全省商务（招商引资）工作先进单位。营商环境不断改善。推进乡镇和园区赋权下放，推行政务服务免费"帮代办"，实现37项镇村事项县内"跨域通办"、48项高频服务事项"跨省通办"，各类事项审批环节平均精简78.5%。在全省营商环境测评中，被评为优良，排名全市第2，"只要来衡南，一切都不难"的政务服务品牌更加响亮。

（三）多措并举统筹城乡发展。基础设施建设提速。实施1765户农村危房改造，启动35个老旧小区改造，完成21座乡镇垃圾中转站、24处乡镇污水处理设施建设，成功承办全市乡镇污水处理设施建设现场推进会，"三到位三一体"[13]衡南模式成为省市标杆。有序推进衡永高速公路衡南段、江口耒水渡改桥等重点交通项目建设，全面完成"十三五"自然村通水泥（沥青）路扫尾工程。多方筹资，确保泉溪大桥危桥改造这个"老大难"工程有序推进；在全市率先启用不停车检测系统，交通领域"隐患清零"工作排名全省第4。乡村振兴步伐加快。集体经济"薄弱村"全部"清零"，脱贫村集体经济平均增收15.99万元/村；农村居民人均可支配收入增长10.1%，收入增速超过城镇居民。泉溪镇喇叭堰村被评为全国乡村治理示范村，泉湖镇蝉联"湖南民间文化艺术之乡"，三塘镇大广村、栗江镇长坪村、花桥镇麦元村、宝盖镇宝盖村获评省级美丽乡村示范村，泉溪镇喇叭堰村获评省级特色精品乡村，茶市镇怡海村被评为最美潇湘文化阵地，车江街道恒星村、花桥镇接官亭村获评全省村庄清洁行动先进单位。生态环境质量提升。整县推进畜禽粪污资源化利用，全县规模化养殖场畜禽粪污综合利用率达92.38%。全年县域空气质量优良率达95.3%，全县8个地表水考核断面水质稳定达标。创新推行"党建+河长制""屋场恳谈+河长制"，被人民日报、新华社大力推介；小型病险水库除险加固、"四水治理"[14]等项目优质高效实施，被评为全省水利建设先进县。

（四）全力以赴增进民生福祉。民生保障切实加强。20项重点民生实事项目全部完成，"学位、床位、车位、厕位"等群众急难愁盼问题逐步得到解决。坚持"三最两重"[15]，果断处置"阳超案"，得到中央、省、市充分肯定。深入开展社保、医保、民政等重点民生领域防风险堵漏洞专项整治，民生资金安全网织得更密更牢。常态化疫情防控成果持续巩固拓展，全民免疫屏障加快构筑。社会治理扎实推进。全年未发生较大安全事故，安全生产和消防工作排名全市第1，被评为省优秀。全面推进政法队伍教育整顿、平安衡南建设，连续三年蝉联全省信访"三无"县。县文化市场综合行政执法大队被评为全国先进集体，县信访局被评为第七届全省"人民满意的公务员集体"，县公安局被评为全省打击治理电信网络诈骗犯罪工作成绩突出单位、全省"雪亮工程"[16]建设成绩突出单位。社会事业全面发展。大力推进北斗星中学"民转公"工作，全面完成三塘芙蓉学校一期建设、雁西小学改建、26所学校旱厕改造等工程，办学条件持续改善。成功承办全省中小学心理健康教育工作现场推进会议，家校共育[17]"衡南经验"被中央、省、市权威媒体专题推介，入选2021年度湖南十大教育新闻。衡南紧密型县域"医共体"建设模式被《中国县域卫生》《湖南日报》《新湖南》等媒体重点推介，被定为全市唯一医改试点县。"一门四忠烈"[18]归园建成投用，并成功创建国家3A级景区。县文化馆被评为全国"三八红旗集体"。

（五）持之以恒加强自身建设。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会各界监督，充分采纳各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，圆满办结人大代表建议97件、政协委员提案94件。出台《法治衡南建设规划（2021-2025年）》，在全市率先实现党政机关法律顾问制度全覆盖。出台《衡南县人民政府关于进一步加强政府系统廉政建设工作的意见》，严格落实"一岗双责"[19]，政府系统党风廉政建设责任制全面落实。

我们坚决拥护国防和军队改革，全力支持民兵调整改革，国防动员、优抚安置、民兵预备役建设和双拥工作成效显著，县人武部被评为全省国防动员先进单位。驻衡南部队官兵、广大民兵预备役人员主动参加抢险救援、维稳处突和社会治理，为全县改革发展稳定作出了积极贡献。

各位代表！过去的一年，各项工作成绩显著，各个领域捷报频传；过去的一年，我们办了一批想办而未办的事。这些成绩的取得，是县委带领全县人民团结奋斗的结果，是县人大、县政协监督支持与社会各界共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、工商联、各人民团体、驻衡南部队，向所有关心支持衡南改革发展的各界人士，表示诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展和政府工作仍然存在一些问题和不足：发展质效有待提升，产业链建设有待优化完善，实体经济特别是小微企业困难较多；县城集聚效应不强，人气不旺的问题暂未很好解决；财政收支矛盾突出，政府债务化解压力大；生态环境与群众期待还有差距，安全生产、防灾减灾存在薄弱环节；民生改善仍有不足，一些群众"急难愁盼"问题亟待解决；少数干部改革创新、服务群众、狠抓落实的本领有待增强；个别领域不正之风和腐败问题仍然存在。对此，我们要勇于面对，迎难而上，尽心竭力加以解决。

二、2022年工作安排

今年是党的二十大召开之年，是实施"十四五"规划的关键之年，也是衡南加快建成"四区一花园"的奋进之年。我们要坚持稳字当头、稳中求进，以推动高质量发展为主题，继续做好"六稳"[20]"六保"[21]工作，坚定不移办好衡南的事情。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议、习近平总书记关于湖南工作系列重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，全面落实省第十二次党代会、省委经济工作会议和市第十二次党代会、市委经济工作会议及县第十三次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，全面落实"三高四新"战略定位和使命任务，奋力推进"三强一化"建设，加快建成"四区一花园"，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，规模工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，进出口总额增长15%左右，地方一般公共预算收入增长6%以上，全体居民人均可支配收入增长8.5%以上。生态环境质量进一步改善，完成省、市下达的能耗"双控"[22]目标任务，确保粮食播种面积和产量稳定。

围绕上述目标和要求，我们将重点抓好以下工作：

（一）坚定不移保稳定

没有稳定的社会环境，经济社会发展就会受到严重影响，维护群众利益就是一句空话。坚持"稳"字当头，坚定不移防风险、保安全、护稳定，着力推进更高水平平安衡南建设。

牢牢守住安全底线。严格落实安全生产责任制，加强食品药品监管，紧盯道路交通、燃气、消防、建筑施工、危化品和烟花爆竹等重点领域生产安全，全面推行"五全一常态"[23]工作机制，坚决遏制较大安全事故发生。加强基层应急能力建设，切实维护人民群众生命财产安全。

持续推进平安建设。扎实做好新一轮县域警务工作，持续推进乡村、学校"雪亮工程"和"两所一庭一队"[24]提升改造，常态化开展扫黑除恶，坚决打好新时代禁毒、反诈人民战争，坚决抓好道路交通事故预防"减量控大"[25]工作，持续推进"四个专项打击整治行动"。

防范化解重大风险。牢固树立风险防范意识，统筹发展与安全。科学精准做好常态化疫情防控工作，加速构建全民免疫屏障。加大信访积案化解力度，依法及时解决群众合理诉求。持续开展社保、医保、民政等领域专项整治，确保民生资金安全。建立健全债务风险常态化监控机制，切实防范和化解政府债务风险。加快完善风险防控体系，严厉打击非法集资、违规融资，坚决守住不发生区域性金融风险底线。

筑牢粮食生产基础。坚决扛稳扛牢粮食安全政治责任，全面实施"田长制"[26]，落实最严格的耕地保护制度，采取"长牙齿"的硬措施，持续开展农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"；着力打造粮食生产重点示范片和"六大强农"行动升级版，支持油菜、棉花等经济作物生产，确保粮食播种面积138万亩以上、粮食总产量62万吨以上，居安思危端牢中国人自己的饭碗。

加强生态环境保护。科学开展县域绿化，统筹推进山水林田湖沙系统治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续推动"一江三水"水域禁捕退捕，重点抓好乡镇自来水厂提质改造、受污染耕地安全利用、农村饮用水水源地突出环境问题整治等工作。坚决落实"双碳"[27]战略，积极推行垃圾分类和减量化、资源化，大力发展林业碳汇项目。确保森林覆盖率稳定在43.42%以上、森林蓄积量不低于341万立方米，让良好的生态环境成为衡南人民最普惠的民生福祉。

支持国防和军队建设。抓好国防动员和双拥工作，完善退役军人服务保障，扎实开展全民国防教育，巩固军政军民团结。

促一方发展，保一方平安。我们将坚持系统思维和底线思维，居安思危、未雨绸缪，坚定不移保稳定，有效防范化解各类风险挑战，全力维护衡南社会长治久安。

（二）千方百计谋发展

在"稳"的基础和前提下，发展是解决所有问题的关键。只有坚持以经济建设为中心，不断巩固实体经济根基，才能有效推动经济高质量发展。

坚决稳住基本财源。实施财源建设工程，努力提高全口径税占比；不断优化财源结构，完善财源体系；实施财税"开源引流堵漏"行动，完善税收征管制度，防止"跑冒滴漏"；落实"税源强基财源建设2524"专项行动，加强重点企业、重点项目、重点行业的税源监控和帮扶，推进平台公司转型发展，挖掘税源潜力；实施县域商业建设行动，大力发展全域旅游，繁荣县城夜经济，推动文商旅体、线上线下融合消费，培育财源新增长极。

积极扩大有效投资。坚持以项目投资比贡献、以项目进度论英雄。聚焦产业发展、能源水利、基础设施等重点领域，谋划、储备一批大项目、好项目，推动签约项目加快落地、在建项目加快竣工。今年，力争策划总投资过亿元项目35个以上，完成重点项目投资140亿元以上；积极推动"宁电入湘"、抽水蓄能项目建设，抓好特变电工云集5G科技产业园、润泽智惠产业物流创新城（一期）、马栏山文旅·衡南田园综合体、船山学院等重点项目建设，有序推进临空产业园、创新创业园、冷链物流等专项债券项目。

促进产业优化升级。围绕"强链、补链、延链"目标，以商招商、精准招商，完善产业链条，助力企业原地倍增，推动电子信息产业集聚发展，力争产值突破30亿元。支持建筑、物流企业通过合并、整合等方式做大做强。推动南岳机场申报航空口岸，推进临空经济示范产业园建设。深入开展"迎老乡回故乡建家乡"活动，吸引在外衡商总部、产业、资本、人才回归，积极承接沿海地区产业转移。大力发展特色农业产业，深入实施优质湘猪工程，推进屠宰加工冷链物流园建设，支持"柞市麻羊"等特色农产品申报国家地理标志性产品，做大做强"清泉农夫"区域公用品牌，努力创建粤港澳大湾区精细农副产品主供基地。

着力稳住市场主体。完善政银企合作机制，深入实施普惠金融行动，切实降低中小微企业融资门槛和成本。充分挖掘县域农村剩余劳动力资源，深化产教融合、校企合作，有效缓解企业"结构性"用工难问题。落实组合式税费支持政策，大力扶持制造业企业、中小微企业和个体工商户，推动个转企、小升规、规改股、股上市。力争培育一批"5G+工业互联网"示范工厂，新增市场主体6200户以上，推动龙头企业股改上市1家以上。力争完成外贸进出口总额4亿元以上，新增"破零倍增"[28]企业1家以上。

推动园区提质增效。加快创建"五好"园区[29]。扎实开展园区低效闲置土地和"僵尸工厂"清理，盘活存量土地资源，为重点领域和重大项目建设提供空间保障。着力推进园区生产、生活、生态"三生融合"，依法有序开展调区扩区，加快完善基础设施。力争新引进开工项目10个以上、建成投产企业10家以上，实现税收3.5亿元以上。

全面优化营商环境。推进政务服务"三化""四减"[30]，深化"一件事一次办"改革、实现基层一门式公共服务全覆盖。严格执行市场准入负面清单制度，推动"非禁即入"普遍落实，统筹推进"证照分离""多证合一"改革[31]。全面推行赋"码"入企，用实际行动为企业减负。建好网上中介服务超市，优化项目审批流程，进一步压减各类证明，真正做到"只要来衡南，一切都不难"。

持续深化改革创新。深化财税体制改革，全面推进预算管理一体化；推进金融领域改革，加大对重大产业、中小微企业的信贷支持力度。鼓励企业加大创新研发投入, 加强创新型人才队伍建设，促进人才链、创新链、产业链有机衔接，进一步推动传统产业赋能升级。努力以改革驱动创新、以创新驱动发展，让衡南成为创新创业热土。

"一花独放不是春，万紫千红春满园。"发展是一个整体、一个系统，需要各方面、各环节、各因素协调联动。2022年，我们将牢固树立协调发展理念，坚持补短板强弱项，不断增强发展整体效能，实现全县发展大局统筹兼顾、综合平衡。

（三）竭尽全力惠民生

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。坚持在发展中保障和改善民生，着重办好一批惠及面广、群众呼声高的重点民生实事，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。

树牢过紧日子思想。坚持应保尽保、有保有压，优化财政支出结构，严控"三公"经费[32]和一般性支出。严格预算执行，完善资金分配、拨付、使用和监管，强化财政绩效管理，牢牢兜住"三保"底线[33]。今年，全县一般性支出要继续压减10%。今年乃至今后几年，我们都要树牢过紧日子思想，艰苦奋斗、勤俭节约，决不允许铺张浪费、决不允许搞形象工程，把有限的财力更多用在发展紧要处、民生急需上。

提高社会保障水平。进一步拓宽就业渠道，促进特殊群体就业创业，支持灵活就业。完善养老、医疗、工伤等社会保险制度，深化医保支付方式改革。建立健全居家和社区养老体系，广泛动员社会力量参与留守人员关爱服务。强化特殊困难群体帮扶，加强对农村精神病人的管理、收治。今年，我们将继续提高城乡低保、特困人员供养和残疾人"两项补贴"标准，重点抓好保障性租赁住房供给、农村公路提质改造、城镇老旧小区改造等项目建设，完成棚户区改造计划275套、农村危房改造计划300户、老旧小区改造计划2419户、县城东敞口改造拓宽等民生实事项目。民生"关键小事"就是政府"头等大事"，我们将用心用情解决群众急难愁盼问题，努力增进衡南人民福祉。

发展各项社会事业。今年，我们将坚持 "强县、活乡、稳村、惠民"目标，以智慧医疗建设为抓手，稳步推进紧密型县域"医共体"改革和"医联体"[34]建设，切实让老百姓看得起病、看得好病；我们将纵深推进"校联体"改革"三三五"工程，启动标准化中职学校"楚怡"品牌项目建设，全面推动"双减"[35]工作，规范民办义务教育发展，将县域民办义务教育在校生规模占比控制在5%以内；今年，我们将扎实开展"四季"文旅节，推动岐山森林公园创国家"4A"景区，完成中心城区文旅新区规划，并分步启动新区建设；今年，我们将积极探索出台生育补贴及配套支持政策，完善0-3岁幼托设施及服务，推动三孩政策落实落地；今年，我们将加快"一老一小"服务设施建设，探索推进"屋场+养老"新模式，加快推动全县农村养老服务体系发展，完善残疾人服务保障体系；今年，我们将全力推动土谷塘大桥通车，开通云集至三塘公交线路，完成江口耒水渡改桥主桥合龙，加快推进泉溪大桥危桥改造和乡镇通三级公路、资源路产业路旅游路建设。

全面推进乡村振兴。保持脱贫户和监测对象后续帮扶政策总体稳定，牢牢守住不发生规模性返贫底线。稳步推进农村集体产权、农村宅基地、农村承包地三权分置等制度改革，推进电子商务进农村，推动工业品下乡、农产品进城，促进农村一、二、三产业融合发展，壮大村级集体经济。按照"标到事、事到岗、岗到人、人有责、责有行、行有范"的要求，全域推进城乡治理标准化建设，高质量编制全县134个试点村庄规划，抓好农村"厕所革命"、农村人居环境整治提升，推进乡村振兴示范点建设，高标准创建一批美丽乡村、幸福屋场。我们要坚持城乡统筹推进，让城乡居民携手走向共同富裕的康庄大道！

民生无小事，枝叶总关情。我们要牢记初心使命，始终把老百姓的冷暖放在心头，认真办好人民群众最为关切的"身边事"，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。

（四）驰而不息转作风

作风建设永远在路上。本届政府将始终秉持"有利于衡南人民福祉、有利于衡南经济发展、有利于衡南安定团结"的执政理念，不断提升履职能力和水平，全面加强政府自身建设，以实干实绩回报全县人民的信任和重托。

始终坚持政治引领。坚持把政治建设放在首位，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实上级决策部署，不断增强"四个意识"、坚定"四个自信"、忠诚拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯彻到政府工作的各方面、各环节，坚决贯彻县委决策部署，严格执行请示报告制度，确保政令畅通、执行有力。

始终坚持依法行政。健全依法决策机制，深化政府法律顾问制度，实现政府系统各级各部门法律顾问全覆盖。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督。深入推进政务公开，持续推进简政放权，创造性推动工作落实。坚持依法决策、依法办事、依法用权，努力建设法治政府。

始终坚持真抓实干。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，狠抓政府执行力建设。实行重点任务清单管理，明确责任、倒排工期、挂图作战、全程督办，让"马上就办"成为全县党员干部的行动自觉。强化斗争精神，积极防范化解疫情防控、安全生产、生态环保、耕地保护、债务化解、扫黑除恶、禁毒斗争、意识形态、信访维稳等各类风险。优化政府绩效考核，让真抓实干在衡南蔚然成风。

始终坚持清正廉洁。坚定扛起全面从严治党政治责任，认真履行"一岗双责"。严格落实中央八项规定精神，带头过紧日子，大力压减一般性支出。扎实推进清廉衡南建设，聚焦公共资金、国有资产、工程建设、民生保障等重点领域，加强审计监督，扎牢织密制度笼子，以零容忍的态度惩治腐败，营造风清气正的政治生态。

各位代表！团结凝聚力量，奋斗创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧跟时代，锐意进取，担当实干，开拓创新，为加快建成"四区一花园"而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

《政府工作报告》相关名词解释

1."三高四新"（P1）：三个高地，着力打造国家重要先进制造业高地，具有核心竞争力的科技创新高地，内陆地区改革开放高地；"四新"使命，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2."三强一化"（P1）：强创新、强开放、强集聚、中心化。

3."四区一花园"（P1）：建设临空经济发展区、乡村振兴示范区、产业转移先行区、生态环境支撑区，全力打造"雁城衡阳美丽后花园"。

4."一主一特双总部"（P1）：电子信息（光通信）主导产业，农产品精深加工特色产业，建筑业、物流业总部经济。

5.信访"三无"（P1）：无重复上访、无集体上访、无信访积案。

6."六大强农"（P1）：以市场化为导向实施品牌强农，以差异化为导向实施特色强农，以标准化为导向实施质量强农，以规模化为导向实施产业融合强农，以信息化为导向实施科技强农，以全球化为导向实施开放强农。

7."校联体"（P1）：撤销乡镇中心学校，建立"联合学校"，共享优质教育资源，促进教育均衡发展。"联合学校"实行校长负责制，负责管理辖区中小学校及教学点的人、财、物、事和学前教育管理工作。

8."三三五"工程（P1）：搭建组织、信息、共育"三个平台"，坚持投入保障、人才配备、待遇落实"三个优先"，实现登台授课、教师调配、财务管理、教学教研、学校建设"五个统一"，补齐乡村学校短板。

9."医共体"（P1）：在县域内，以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理。

10."三集中"（P3）：集中签约、开工、竣工。

11."5G+工业互联网"(P3)：利用以5G为代表的新一代信息通信技术，构建与工业经济深度融合的新型基础设施、应用模式和工业生态。

12."三类500强"（P3）：世界500强、中国500强和民营500强三类企业。

13."三到位三一体"（P4）："三到位"，群众沟通到位、合力调度到位、政策支撑到位；"三一体"：城乡一体化、厂网一体化、建管一体化。

14."四水治理"（P5）：湘江、耒水、蒸水、舂陵水"四水"治理项目。

15."三最两重"（P5）：按照最高站位看、最严力度查、最实举措改，实现管理重构、形象重塑的整改思路，以查纠整改的实际成效为社保领域防风险堵漏洞专项整治提供制度性成果。

16."雪亮工程"（P5）：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的"群众性治安防控工程"。

17."家校共育"（P5）：充分发挥好家庭、学校的作用，形成合力，共同把孩子培育好。

18."一门四忠烈"（P5）：纪念上世纪50年代在台湾殉难的四名衡南籍中国共产党隐蔽战线烈士——段沄、段復、段徽楷、谢小球。

19."一岗双责"(P6)：每一个岗位同时担负党风廉政建设和经营管理的双重责任。

20."六稳"(P7)：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

21."六保"(P7)：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

22.能耗"双控"(P8)：能源消费总量和强度双控制度，按省、自治区、直辖市行政区域设定能源消费总量和强度控制目标，对各级地方政府进行监督考核。

23."五全一常态"(P8)：全覆盖管理、全领域排查、全天候值守、全方位宣传、全链条责任和常态化暗访机制。

24."两所一庭一队"(P8)：看守所、拘留所、人民法庭、武警中队。

25."减量控大" (P8)： 减少事故的数量，控制特大交通事故的发生。

26."田长制"(P9)：每个行政村配备一名总田长，每个或多个图斑圈定的农田配备一名田长，通过乡镇（街道）任命与群众推选相结合的方式产生。

27."双碳"(P9)：碳达峰、碳中和。

28."破零倍增"(P11)："破零"是指上一年度外贸进出口零实绩的外贸备案登记企业实现进出口零的突破；"倍增"是指以上一年度外贸进出口实绩为基数，县市区增长率达30%以上，外贸企业进出口额年度增长率达100%以上。

29."五好"园区(P11)：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

30.政务服务"三化""四减"(P12)："三化"指人员专业化、事项标准化、服务规范化；"四减"指压减办理时限、精减办事材料、缩减办理环节、减少跑动次数。

31."证照分离""多证合一"改革(P12)："证照分离"指市场监管部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革；"多证合一"指证照整合改革，实现企业一照一码走天下。

32."三公"经费(P12)：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

33."三保"底线(P13):保基本民生、保工资、保运转。

34."医联体"(P13)：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村卫生室组成一个医疗联合体。

35."双减"(P14)：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

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大会秘书处                           2022年3月22日  

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