全县上半年经济运行暨项目建设情况通报

李  军

（2019年8月2日）

同志们：

今年以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府及其各部门坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“四区一花园”战略布局，狠抓年初《政府工作报告》目标任务的落实，全县经济发展呈现稳中向好的良好态势。上半年，全县地区生产总值同比增长8.2%；完成地方一般公共预算收入6.01亿元，同比增长8.85%；规上工业增加值同比增长9.8%；完成社会固定资产投资同比增长11.1%；完成社会消费品零售总额61.85亿元，同比增长9.8%，其中，地方一般公共预算收入、规模工业增加值增速均居全市七县（市）第二。

一、推进产业集聚，经济结构持续优化。一是农业发展稳中有升。为发挥农业的“压舱石”作用，推动农业大县向农业强县转变，我们大力推进乡村振兴和深化农业供给侧结构性改革，加快促进优质稻、油茶、烟叶、中药材等特色产业上规模、建链条、树品牌。上半年，全县完成农林牧渔业总产值42.65亿元，增长2.7%。种植水稻68万亩、旱粮14万亩、烟叶1.26万亩；新造油茶林28429亩，低改垦复老油茶林1160亩，打造油茶庄园28个；落实中药材种植面积2.35万亩。农业产业化加快推进，农产品加工产值同比增长4.12%。二是工业生产运行稳健。坚持工业主导地位，突出抓好工业集中区这个集聚平台，推动传统产业改造升级，新兴产业加快培育。上半年，全县规模工业总产值 43.62亿元，同比增长12.6%；完成工业固定资产投资45.4亿元，同比增长36%；工业用电2.29亿千瓦时，同比增长22.1%。县工业集中区新增规上企业2家，完成规模工业增加值11亿元，占全县的比重达70%；实现税收4600万元，其中，天津大桥税收过千万元、得意电子税收过500万元。三是第三产业优势凸显。成功举办宝盖赏春文化旅游节、“泉湖二月八”农耕文化节等节会，上半年累计接待游客183万人次，同比增长20%，实现旅游综合收入16.33亿元，同比增长31%。举办“电商年货节”“泉湖二月八农产品推介会”等节会，引导特色农副产品、传统商贸、餐饮服务等线上线下协调运营;新建示范“电商扶贫小店”75家、示范网店100家，上半年全县电商销售农产品产值达1.36亿元。

二、加快项目建设，经济基础不断夯实。一是重点项目有序推进。今年全县第一批重点建设项目31个，年度计划完成投资52.86亿元，已开复工项目23个，开复工率为74.2%；完成投资21.54亿元，占年度任务的40.75%。从省级项目看，东方唐韵、特变电工产业园两个省级重点项目完成投资4.74亿元，占年度任务的71.79%。从五大板块投资情况看，美丽后花园板块上半年完成投资14.238亿元，占年度计划的50.67%；产业转移板块上半年完成投资3.05亿元，占年度计划的41.55%;临空经济板块上半年完成投资3.005亿元，占年度计划的38.43%。从形象进度看，中科光电二期生产车间设备已调试即将试生产；牛妈妈养殖基地新建成2.3万平方米母猪场；特变电工已完成一期用地手续报批、征地拆迁及土方工程；土谷塘大桥已完成征地及施工所需的变压器安装等前期工作；梦东方梦里故湘主体工程已封顶，文体中心正等待设备进场；东方唐韵游客接待中心、生态植物园、唐韵街等项目已完成65%的实物工程量。二是招商引资成效显著。坚持以改革添动力促活力，持续深化“放管服”改革，推动“最多跑一次”“一件事一次办”落实落地，贯彻落实国家减税降费政策，努力营造一流的亲商环境。出台“招商引资新九条”，开展“迎老乡、回故乡、建家乡”等常态化招商活动，吸引了桂林弘昌科技环保有限公司、苏州吴江市塑胶电子公司等企业回乡投资；县四大家主要领导亲自带队赴北京、广州、东莞、深圳等地上门对接企业，与润泽科技、帛汉电子成功签约，签约项目总投资分别达125亿元、2.6亿元。

三、改善城乡环境，宜居衡南日益彰显。一是县城建设步伐加快。县城棚户区改造、城市“双修”、“三清三建”有序推进，给排水、电力、燃气等供应能力大为提升,县城基础配套设施日益完善。沿江风光带二期加快建设，云集大道、新塘路人行道及风光带、中心花坛提质改造全面完成。实施县城护绿增绿工程，开展市容市貌、渣土管理专项整治, 推动环卫作业精细化，县城人居环境不断改善，宜居指数节节攀升，成功创建“省级文明县城”。二是农村人居环境不断改善。全面启动农村人居环境整治三年行动计划，扎实开展“一拆二改三清四化”和“十村示范、百村整治”创建，先行完成23个试点村的村庄规划编制，部署了17个示范村和100个整治村，已拆除“空心房”796栋，共计48550平方米；完成566户农村改厕、4个无害化公厕、1个试点村污水处理设施建设。全县城乡环卫一体化和垃圾焚烧发电、污水设施及管网两个PPP项目招投标已完成资格预审。三是污染防治持续强化。截至目前，省环保督察56件交办件全部整改到位，中央环保督察“回头看”55件交办件基本办结，泓嘉冶炼等一批重点难点遗留环境问题得到有效解决。启动国茂化工、松江黄塘村两个污染土壤治理项目建设。持续推进湘江保护与治理，扎实开展“碧水蓝天净土”污染防治攻坚战，确保县域内饮水安全和企业达标排放，让人民群众在美好生态中共享幸福生活。

四、抓实财政收入，保障能力大为增强。围绕“保工资、保运转、保基本民生”的总要求，强化细化收支调控，积极培植财源、加强管理、提升绩效、防范风险，夯实财政基础保障。一是财政收入不断增长。上半年，全县一般公共预算收入累计完成10.43亿元，占年度任务的57.04%，同比增长18.29%，顺利实现财税“双过半”。其中，地方一般预算收入完成60091万元，增长8.85%，增幅位居全市第三。收入质量进一步优化，上半年完成税收收入8亿元，同比增长14.8%，占财政总收入比重达76.68%。二是财政管理明显加强。科学编制2019年财政预算，进一步压减一般性支出，严控“三公”经费预算，出台《衡南县财政预算资金管理办法》，严格预算执行。出台《衡南县财政专项资金绩效目标管理办法》，明确将中央、省、市补助奖金和经县政府指标设立的具有专项用途的财政奖金全部纳入管理范围，进一步提升财政资金绩效。三是债务风险有效防范。出台《衡南县政府隐性债务风险化解方案》，建立了规范债务管理的长效机制，继续落实“停缓调撤”要求，严格推行政府债务限额管控，严禁新增隐性债务，对违法违规举债行为实行终身问责和倒查追责。截至6月底，全县全口径债务总额较2018年12月底净减少0.52亿元，化解政府隐性债务2.1亿元。

五、坚持民生为本，幸福指数不断攀升。一是脱贫攻坚扎实推进。聚焦突出问题，集中开展脱贫攻坚“大清查大整改大提升”和涉贫信访清零专项行动，“十三五”易地扶贫搬迁任务圆满完成，搬迁户入住率达80%以上；贫困户县域内住院综合报销比例达91.6%；建档立卡贫困户学生资助实现全覆盖；对有产业发展能力和意愿的贫困户实现产业委托帮扶全覆盖。率先在全省出台贫困户“十要十不能”行为准则，得到省脱贫攻坚常态化督导组的高度认可。二是民生事业加快发展。上半年，全县民生事业支出达16.69亿元，占一般预算支出总额的比重达66.96%。城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、8.9%，增幅位居全市第一。新增城镇就业3925人、农村劳动力转移就业5045人。农村低保二类标准提高35元/月/人。高考本二以上上线人数达2896人,创历史新高。积极化解大班额，云市中学、云集中心小学、新塘小学三校改扩建二期项目接近尾声，三塘星火小学分校建设有序推进。成功签订小水电自供区电网移交、三塘自来水厂移交框架协议，东部五乡用电和三塘镇用水问题将得到有效解决。三是底线工作不断筑牢。“扫黑除恶专项斗争”“禁毒人民战争”深入开展，影响公共安全和社会稳定的风险隐患得到有效整治。信访形势、金融风险平稳可控，安全生产形势平稳趋好，群众饮食用药安全进一步加强。特别是面对7月6日至15日持续强降雨，全县广大干群众志成城、连续奋战，社会各界慷慨支援、通力协作，取得了抗洪救灾全面胜利，有力保障了人民群众生命财产安全。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒看到经济运行和项目建设中存在的困难和问题，主要表现在五个方面：一是主要经济指标差距较大。从发展势头看，经济增长明显回落。与去年同期比，固定资产投资增速去年12.9%、今年11.1%，回落1.8个百分点；社会消费品零售总额增速去年10.5%、今年9.8%，回落0.7个百分点。从全市排位看，多项指标排名靠后。GDP增速在全市七县（市）排第5位，低于全市平均数0.1个百分点，低于年初既定目标0.3个百分点；社会消费品零售总额增速在全市七县（市）排第4位，低于全市平均数0.1个百分点，低于年初既定目标1.3个百分点。二是财政收支矛盾空前加剧。建筑企业历来占全县纳税过千万企业的“半壁江山”，受房地产调控影响，衡五建设、工程公司等纳税大户税收减幅在20%以上；受中美贸易战影响，得意电子、中科光电、邦友化工出口订单大为减少，上半年缴税跌入历史低谷。特变电工、中科光电二期等项目尚未投产，难以形成新的税源支撑点。加上大规模减税降费政策持续释放，全县上半年共减免税额2641万元，预计下半年地方税收还将减少7000万元。另一方面，年初预算安排“三保”支出实际缺口9亿元，加上下半年刚性支出增加3亿元（干部职工调资需1亿元、养老保险提高待遇需2亿元）、平台公司还本付息需3.71亿元、县本级项目支出需2.3亿元，合计全年支出缺口累计达18亿元。三是项目建设推进较慢。全县31个重点项目至今还有8个项目未开工建设，未开工率达25.8%。按照“时间过半任务过半”的进度要求，上半年应完成投资26.43亿元，实际完成投资21.542亿元，投资完成率欠时序进度达9.25个百分点。由于项目完成投资情况不佳，上半年固定资产投资增速较去年同期降低1.8个百分点。项目进展不平衡，美丽后花园板块完成年度投资率达50.67%；产业转移板块完成年度投资率为41.55%，鸿达精密制造项目仅完成年度计划投资额的27%；临空经济板块完成年度投资率为38.43%，南岳机场改扩建项目仅完成年度计划投资的3%；乡村振兴板块完成年度投资率为21.05%，尚峰农业项目只完成年度计划投资的1%；生态环境板块完成年度投资率仅7.74%，其中，垃圾焚烧发电及城乡环卫一体化项目、江口同福村光伏发电等3个项目未动工。四是制约因素比较多。金融支持实体经济活力不足，惜贷、怕贷、拒贷时有发生，加剧了企业融资难度，九龙生态、有机玫瑰种植等多个项目因缺少资金而停滞不前。土地报批指标受限，工业集中区土地储备不足，征地周期长、成本高，导致项目用地未能及时保障。水电路气讯等配套设施未及时跟上，一定程度影响了项目推进，如中科光电二期进入厂区的道路未修通，设备无法大批量搬进；南岳机场扩建项目安置区配套基础设施未到位无法入住，导致项目迟迟无法动工。五是狠抓落实力度不够。工作蓝图再宏伟，不落实都是空谈。个别部门和乡镇等靠要思想严重，等待政策的明确界定、领导的明确指示，推动工作、破解难题不主动、不担当；靠财政安排配套资金，要政府解决工作经费，对遇到的问题、安排的工作讲价钱、谈困难。这些都是影响工作、制约发展的病灶根源，需要我们以猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气加以改正。

针对上述实际情况，推进下阶段工作，要咬定目标不动摇，大刀阔斧抓进度，重点抓好五个方面工作：

第一，抓项目建设。一要促进项目落地。对润泽科技等签约项目，要迅速做好项目前期工作，确保在10月底前落地建设。对申通物流、宝能集团、奥园集团等意向性较强的项目，要抓紧对接，在互利共赢的前提下，争取尽快签约。二要加快项目推进。加速推进城乡环卫一体化和垃圾焚烧发电、污水设施及管网PPP项目，确保在8月底前完成招标，9月份开工建设。对得意电子二期、凯晋锋制造、港田新材料等6个未开工项目，要聚焦问题，精准施策，加快完成立项、审核、用地、环评、招投标等工作，确保在9月份前开工建设。抢抓当前施工黄金期，增加施工力量和机械设备，推动特变电工、中科光电二期、再生资源回收、仓储物流配送中心等在建项目形成更多的实物工程量。三要强化要素保障。督促县内金融机构积极落实年初银企对接签订的授信资金，提升银企合作实效。按照“争补调盘”用地思路，积极向上争取用地指标，下半年要完成1200亩土地报批工作；充分利用增减挂钩、水田开发、棚改等途径，强化闲置土地清理处置，进一步补充、盘活土地资源；加快县城北片征地拆迁，确保特变电工项目配套的213亩土地在8月底前按期交地。坚持项目建设的投资强度、亩平税收与土地供给挂钩，从严控制土地供给规模。同时，发改部门要补充完善重点项目建设计划，尽快梳理拟定第二批、第三批重点项目建设目录，打造项目建设补充梯队。

第二，抓实体经济。一要做优农业。坚持质量兴农、品牌强农，按照“一片一特”“一乡一品”基本思路，加大高标准农田建设力度，扎实推进“中国好粮油工程”建设，着力打造具有衡南特色的粮油公共品牌，不断提升粮油产业附加值。稳步扩大油茶种植规模，提高老油茶林生产能力，加大油茶庄园建设力度，进一步发挥庄园示范作用，建设以油茶种植为主、三产融合发展的生态农业综合体。坚持“一镇一策”“一村一策”，因地制宜发展玫瑰、食用菌、中药材等特色产业。切实抓好非洲猪瘟防控，确保生猪产业健康发展。二要做强工业。着力提高工业集中区承载力，妥善处理第三电子标准厂房等遗留问题，不遗余力清理闲置土地和僵尸企业，加快云衡路、兴工线等基础设施建设。抓好得意电子、天津大桥等现有重点企业的提质增效，吸引相关配套的上下游企业聚集发展，打造百亿产业集聚集群。三要谋划临空经济和现代服务业。按照“打造航空货运的中国孟菲斯”“航空客运的湖南副中心”的目标定位，以衡阳南岳机场辐射周边，依托临空经济区建设，发展空港物流、电子信息、精密制造等产业集群，走产城融合的新路。大力发展电商、物流等现代服务业，打通生产、消费之间的桥梁和壁垒，壮大以实体经济为主要客户的“生产性服务业”。积极开发与培育现代体育、健康养老、健身理疗等新业态新模式，加快居民消费转型升级。

第三，抓“三大攻坚战”。防范化解重大风险方面。突出防范政府债务风险，严格执行国省防范和化解地方债务相关政策，规范政府举债融资、PPP项目、政府购买服务等行为，坚决遏制隐性债务增量。强化财政预算支出管理，根据省里要求，2019年的一般公共预算支出在今年基础上还将压减10%。严把政府性投资项目审核关，对没有资金来源、超出承受范围的项目一律不予审批。全面完成投融资平台改革扫尾工作，鼓励平台公司积极参与土地开发、棚户区改造等具有收益性项目建设，提升自我造血功能。加强P2P平台、“套路贷”“校园贷”等互联网金融风险专项整治，妥善处理光彩怡园非法集资案件，守住不发生系统性金融风险的底线。脱贫攻坚方面。按照“一村一品、一户一业”的产业规划，依托大三湘、广林玫瑰等农业龙头企业，实施“市场+龙头企业+合作组织+基地+贫困户”的产业扶贫模式，稳定贫困户增收渠道。重点聚焦“两不愁三保障”突出问题，扎实抓好贫困户和“边缘户”的住房保障问题，逐点逐户落实好易地扶贫搬迁后续扶持政策，全面补齐安全饮水、义务教育、基本医疗、住房安全和兜底保障等政策落实的短板，确保9800人以上贫困人口脱贫，实现除一类低保兜底对象外贫困人口全部脱贫。污染防治方面。抓实抓细中央环保督察“回头看”交办问题整改工作，车江小河污染治理要在8月底前进场施工。启动湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，抓好三塘、洪山、车江、鸡笼4个乡镇饮用水水源地规范化建设。以打造“样板河”为抓手，继续抓好河长制工作，实现全县河流生态河清岸绿。加大建筑工地、道路扬尘、散乱污企业废气排放等控制力度，不断提升空气质量。加快推进国茂化工、松江黄塘村两个污染土壤治理项目建设，有效降低土壤污染防控风险。