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衡南县2018年-2019年度养殖业(生猪)保险财政补贴资金项目绩效评价报告




绩效评价报告










项目名称:衡南县2018-2019年养殖业保险财政补贴资金      

项目委托单位:          衡南县财政局              

实施机构:     中政智信(北京)经济咨询有限公司    


2019年12月

目    录

一、项目基本情况 1

(一)项目背景 1

(二)项目组织情况 2

(三)项目实施情况 2

(四)项目预算绩效目标 4

(五)绩效目标完成情况 5

(六)项目资金到位、使用及管理情况 6


二、绩效评价情况 9

(一)绩效评价目的 9

(二)绩效评价范围 9

(三)绩效评价原则 10

(四)绩效评价依据 10

(五)绩效评价指标体系 11

(六)评价方法 12

(七)评价工作过程 12


三、项目绩效评价情况分析 13

(一)项目决策 13

(二)项目管理 14

(三)项目绩效 17


四、综合评价结论 19


五、存在的主要问题 19

(一)赔付不及时,农户受益程度不高 20

(二)县级财政资金到位及资金拨付有所滞后 21

(三)政府扑杀部分,迟迟未予解决 22

(四)综合投保率不高,保险覆盖率有待提升 22

(五)承保机构服务人员较少,服务能力有待提高 22

(六)部分承保机构违规提前签订保单 23

(七)农户反映保险赔付金额明显偏低 23


六、相关改进建议 24

(一)克服困难,为农险工作"保驾护航" 24

(二)优化农险组织管理体系,明确责任单位 24

(三)尽快落实政府扑杀的赔偿问题,解除农户的"后顾之忧" 25

(四)加强农险管理,提升服务质量 25

(五)满足农户需求,适当提高保险保障水平 26




衡南县2018-2019年养殖业(生猪)

保险财政补贴资金绩效评价报告

为加强政府预算绩效管理,强化预算支出责任和效率,提高财政资金使用效益,根据《财政部关于贯彻落实〈中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见〉的通知》(财预[2018]167号)、《湖南省委湖南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(湘办发[2019]10号)等文件精神,受衡南县财政局委托,中政智信(北京)经济咨询有限公司(以下简称"中政智信")对衡南县2018年度、2019年1-10月份养殖业(生猪)保险财政补贴资金开展了绩效评价工作。现将有关情况汇报如下:

一、项目基本情况

(一)项目背景

我国是农业大国,农业从业人口众多。据不完全统计,自然灾害每年给我国造成经济损失1000亿元以上,受灾人口达2亿多人次,其中受害者主要是农民。衡南县属农业大县,县域面积2600多平方公里,因其位于衡干旱走廊中心地带,受地理位置、气候状况和农业基础薄弱等多种因素影响,每年自然灾害频繁。为了减轻受灾农户损失,提高农户抵抗自然灾害能力和灾后恢复生产能力,实现农业的可持续发展,根据国家的有关部署,衡南县于2007年开始实施农业保险保费财政补贴政策,以保护农民利益,稳定农业生产和农民生活。

(二)项目组织情况

1、机构设立。衡南县成立了农业保险工作领导小组。明确由县人民政府常务副县长任组长,分管农业、金融工作的副县长任副组长,县政府办、财政局、农业农村局、林业局、畜牧局、气象局及各相关保险公司主要负责人为组员。

2、职责分工。衡南县财政局主要负责资金筹集、资金拨付、并对农业保险补贴资金进行检查、审核等工作;农业、林业、畜牧部门负责农业保险的受灾和损失面积及比例的核定、动物防疫及无公害化处理等的核实等工作;承保机构(保险公司)负责对各农业保险项目的宣传发动、业务培训、投保组织、查勘定损、赔款支付、公示等工作。目前,衡南县农业保险承保机构有四家,分别为:人保财险衡南县支公司、国寿财险衡南县支公司、中华联合财险衡南县支公司和太平洋财险衡南县支公司。

3、制定实施方案。每年年初,衡南县均制定了农业保险实施方案,明确了保险险种、承保控制规模、承保机构、保费金额及费率、保费补贴比例、保险责任和赔款支付、投保方式、缴费方式等。

(三)项目实施情况

1.承保险种及分布范围

2018年度衡南县农业保险共承保了11个险种,中央财政保费补贴的有水稻、棉花、油菜、玉米、公益林、商品林、能繁母猪、育肥猪等8个险种;省级财政保费补贴的有烟叶、生猪价格指数等2个险种;县级财政保费补贴特色保险险种油茶林保险。

2019年度衡南县农业保险共承保了10个险种,中央财政保费补贴的有水稻、棉花、油菜、公益林、商品林、能繁母猪、育肥猪等7个险种;省级财政保费补贴的有烟叶、生猪价格指数等2个险种;县级财政保费补贴险种油茶林保险。

涉及本次评价的2018-2019年度养殖业(生猪)保险的险种有:能繁母猪、育肥猪和生猪价格指数三种。农户主要分布在云集镇、三塘镇、向阳镇、宝盖镇、茶市镇等传统生猪饲养基地。

2.项目实施过程

项目实施分为两个阶段,分别为:

(1)投保阶段。A.投保方式。养殖业保险原则上以村(场)为单位投保。根据投保品种和规模,采取集体投保或个人投保方式。衡南县基本采用个人(农户或经营户)投保方式。B.信息收集。承保前,协保员上门采集投保人保险标的及数量等相关信息,交乡镇动物防疫站核实、审查和汇总。C.验标承保。保险公司组织人员对承保标的进行验标,收取个人保费,必要时将相关信息公示。D.财政补贴资金申请。根据农户(经营户)承保情况,保险公司编制补贴资金汇总申报表,注明保险区域、品种、数量和补贴资金额,连同资金申请报告、农户保单、发票等资料,经县畜牧部门审核后,向县财政局申请资金。

(2)理赔阶段。A.报案。保险责任事故发生后,农户(经营户)个人单独参保的,由农户直接向承保公司报案。B.现场勘查定损。保险公司组织协保员、动物防疫站技术鉴定人员到现场勘查、确认受损情况,必要时将相关信息公示。C.支付赔偿金。保险公司根据农户受灾情况、相关部门鉴定结果等计算并双方确认理赔金额,通过农户"一卡通"或银行卡直接将理赔金汇入个人账户。D.整理归档。保险公司将理赔资料整理归档,妥善保管。

(四)项目预算绩效目标

1.长期绩效目标

贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关发展农业保险精神,规范农业保险经营,保护农业保险当事人的合法权益,提高农业生产抗风险能力,充分发挥农业保险的支农惠农富农作用,扶持和引导全县农业生产健康发展,促进全县乡村振兴战略稳步推进。

2.2018年度绩效目标

根据湖南省财政厅年初下达衡南县农业保险保费补贴资金规模,结合衡南县农业生产发展情况,制定2018年生猪保险的承保规模为:

能繁母猪6.2万头,保险金额为1000元/头,保险费率6%,保费60元/头;

育肥猪67万头,保险金额为500元/头,保险费率6%,保费30元/头。

此外,根据《衡南县财政经费预算追加审批表》,经衡南县有关部门同意,追加生猪价格指数41.66万头,保险金额为1200元/头,保险费率4%,保费48元/头。

3.2019年度绩效目标

根据湖南省财政厅年初下达衡南县农业保险保费补贴资金规模,结合衡南县农业生产发展情况,制定2019年生猪保险的承保规模为:

能繁母猪5.3万头,保险金额为1000元/头,保险费率6%,保费60元/头;

育肥猪67万头,保险金额为500元/头,保险费率6%,保费30元/头;

生猪价格指数为41.66万头,保险金额为1200元/头,保险费率4%,保费48元/头。

(五)绩效目标完成情况

1.2018年度绩效目标完成情况

2018年度能繁母猪预计养殖9.8万头,计划承保6.2万头,实际承保6.2万头,完成率100%;育肥猪预计养殖126万头,计划承保67万头,实际承保69.37万头,完成率103.54%;生猪价格指数预计养殖126万头,计划承保41.66 万头,实际承保41.66万头,完成率100%。

2.2019年1--10月份绩效目标完成情况

2019年度能繁母猪预计养殖9.8万头,计划承保5.3万头(后调整至6.7万头),因系每年11月份开始签订保单,故截止本次评价日能繁母猪险种尚未起保;育肥猪预计养殖126万头,计划承保67万头(后调整至73.10万头),截止本次评价日实际已承保45.31万头、尚未起保27.79万头,实际已完成年度计划的61.98 %;生猪价格指数预计养殖126万头,计划承保41.66万元,截止本次评价日实际已承保31.59万头、尚未起保10.07万头,实际已完成年度计划的75.83%。

(六)项目资金到位、使用及管理情况

1.保费补贴资金政策规定

能繁母猪险种:保费60元/头(2019年10月份起提高至90元/头),中央财政保费补贴50%、省财政补贴30%、个人(经营户)自缴20%;

育肥猪险种:保费30元/头(2019年10月份起提高至48元/头),中央财政保费补贴50%、省财政补贴15%、县财政补贴15%、个人(经营户)自缴20%;

生猪价格指数险种:保费48元/头,省财政保费补贴20%、县财政补贴10%、个人(经营户)自缴70%。

2.保费补贴资金到位情况

(1)2018年保费补贴资金到位情况

2018年度衡南县农业保险财政保费补贴资金应到位4,040.82万元、实际到位3,802.17万元(含2017年度资金结转545.17万元),资金总体到位率94.09%。其中:中央财政应补贴2,075.35万元,实际到位1,589万元;省级财政保费应补贴1,379.74万元,实际到位1,288万元;县级财政保费应补贴585.73万元,实际到位380万元。2018年度收到中央和省级财政保费补贴资金共计2,877万元,加上年初结转资金545.17万元,中央和省级财政资金到位率为99.05%;收到县级财政保费补贴资金380万元,县级财政资金到位率为64.88%。

(2)2019年1-10月份保费补贴资金到位情况

2019年1-10月衡南县农业保险财政保费补贴资金应到位4,482.91万元、实际到位3,399.53万元,资金总体到位率75.83%。其中:中央财政应补贴2,252.09万元,实际到位1,270万元;省级财政保费应补贴1,530.91万元,实际到位1,792 万元;县级财政保费应补贴699.91 万元,实际到位337.53万元。2019年1-10月收到中央和省级财政保费补贴资金共计3,062万元、中央和省级财政资金到位率为80.94 % ;收到县级财政保费补贴资金337.53万元,县级财政资金资金到位率为48.22%。

3.保费补贴资金拨付情况

(1)2018年保费补贴资金拨付情况

2018年度衡南县应拨付养殖业(生猪)总保费补贴

2,562.54万元,已拨付1,962.58万元,未拨付599.96万元能繁母猪险种应拨付297.60万元,已拨付297.60万元;育肥猪险种应拨付1,664.98万元,已拨付1,664.98万元;生猪价格指数险种应拨付599.96万元,已拨付0),资金拨付率76.59%。

2018年度应拨付中央财政及省财政养殖业(生猪)保费补贴2,050.37万元,已拨付1,650.40万元(其中:能繁母猪297.60万元、育肥猪1352.80万元、),未拨付399.97万元(系生猪价格指数);应拨付县财政养殖业(生猪)保费补贴512.17万元,已拨付312.18万元(系育肥猪),未拨付199.99万元(系生猪价格指数)。上述未拨付的生猪价格指数保费补贴资金于2019年5月已拨付到位。

(2)2019年1-10月份保费补贴资金拨付情况

截止2019年10月31日,衡南县应拨付养殖业(生猪)保费补贴2,148.84万元,已拨付1,087.51万元,未拨付1,061.33万元(育肥猪险种应拨付1,087.51万元,已拨付1,087.51万元;生猪价格指数险种应拨付1,061.33万元,已拨付0;能繁母猪险种尚未起保),资金拨付率50.61%。

截止2019年10月31日,应拨付中央财政及省财政养殖业(生猪)保费补贴1,793.31万元,已拨付883.60万元(系育肥猪),未拨付909.71万元(系生猪价格指数);应拨付县财政养殖业(生猪)保费补贴355.53万元,已拨付203.91万元(系育肥猪),未拨付151.62万元(系生猪价格指数)。

4.补贴资金管理情况

按照财政级次,各级财政将补贴资金拨付至衡南县财政局。衡南县财政局设立农业保险明细账户,用于反映补贴资金收支情况。各保险公司根据农户(经营户)承保情况,编制补贴资金汇总申报表,注明保险区域、品种、数量和补贴资金额,连同资金申请报告、农户保单、发票等资料,经畜牧部门审核无误后,向县财政局申请资金。县财政局审核后,按规定程序拨付补贴资金。

二、绩效评价情况

(一)绩效评价目的

对衡南县2018年度、2019年1-10月份养殖业(生猪)保险财政补贴资金进行绩效评价工作,通过了解财政专项资金的使用和管理情况,发现财政预算绩效管理的薄弱环节,以达到促进制度改进,提高工作管理,强化预算绩效责任,提高财政资金配置和使用效益的目的。

(二)绩效评价范围

本次评价的范围是衡南县2018年度、2019年度养殖业(生猪)保险财政补贴资金约6,600 万元(含中央、省级、县级财政补贴资金)。本次绩效评价涉及的养殖业保险险种包括:能繁母猪、育肥猪、生猪价格指数。

(三)绩效评价原则

作为第三方评价机构,中政智信本着客观公正、科学规范、绩效相关、公开透明的原则,采用全面评价和重点评价相结合,现场评价与非现场评价相补充的方法,运用成本效益分析法、比较法、公众评判法等分析方法,对项目进行综合评价。

(四)绩效评价依据

1.《中华人民共和国预算法》;

2.《财政部关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》(财预[2011]285 号);

3.《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》 (湘政发[2012]33 号);

4.《湖南省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》(湘政发[2015]8 号);

5. 湖南省委省政府《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(湘办发[2019]10 号);

6.《衡南县财政局关于印发〈衡南县预算绩效管理工作考核办法〉的通知》(南财预[2015]174号);

7. 与评价相关的其他资料。

(五)绩效评价指标体系

1.评价指标体系设计的总体思路

根据绩效评价的基本原理、原则,结合项目特点和绩效目标,中政智信评价小组根据《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011〕285 号)及《预算绩效评价共性指标体系框架》(财预〔2013〕53 号)相关精神,结合项目特点,紧紧围绕绩效评价的工作目的,按照逻辑分析法最终编制形成。

2.指标体系概述

本次评价指标体系是依据国家农业保险相关政策及要求,从项目决策、项目管理、项目产出、项目效益四个维度,综合考察衡南县养殖业(生猪)保险财政补贴资金取得的绩效情况。本指标体系由三级指标组成,包括:一级指标3项,分别项目决策、项目管理和项目绩效等项;二级指标9项,分别为补贴目标、决策过程、保障措施、资金分配、资金到位、资金拨付与管理、组织实施、项目产出和项目效益等项;三级指标34项。

本指标体系满分为 100 分。依据此指标体系,绩效评价结果分为四个等级:综合得分在 90-100 分,评价为"优";80-89 分,评价为"良";60-79 分,评价为"中";0-59 分,评价为"差"。

(六)评价方法

该项目采用的主要评价方法如下:社会问卷调查表、实 地调查法、材料查阅法、数据分析法、比较分析法、现场信息沟通等。

(七)评价工作过程

1、前期准备阶段

成立绩效评价小组,对有关文件进行了收集分析研究, 制定了绩效评价工作方案。

2、组织实施阶段

(1)由县财政局组织,各保险公司及评价小组等参加,召开工作布置会,听取情况介绍。(2)进驻各保险公司,了解有关农业保险基本情况;(3)收集核查资料。收集该项目相关政策文件、资金到位及拨付等明细资料;核查投保、查勘理赔、资金管理、会计核算、风险分散等制度是否建立并完善,实施是否到位;查阅相关承保、理赔档案;资金分配、拨付是否合,手续是否齐全,是否存在挤占、截留、挪用等情况。(4)现场调查询问。深入20个乡镇105户农户开展实地查看,通过调查走访、发放调查问卷等方式了解农业保险实际落实情况(被走访农户的保费金额达3,169.22万元,占保费总额的43.24%)。

3、分析评价阶段

根据现场考评情况,对收集资料进行整理、汇总分析, 并依据前期制定的绩效评价指标体系进行评分,形成综合评价结论。

4.工作总结阶段

评价工作结束后,评价工作组认真总结工作经验,针对评价过程中发现的问题,提出相应意见和建议,供衡南县财政局参考。

三、项目绩效评价情况分析

本次评价采用三级细化指标评分,从项目决策、项目管理、项目绩效三个方面,分项目决策、项目管理、项目产出、项目效益四个维度,综合考察衡南县养殖业(生猪)保险财政补贴资金取得的绩效情况。

(一) 项目决策

分别"目标设定"、"决策过程"、"保障措施"、"资金分配"4个二级指标;按目标内容、政策执行、决策程序、保障措施、资金分配过程、资金分配时效6个三级指标进行评价。

目标设定(满分2分,得分2分)

衡南县相关部门制定了年度农业保险工作目标,并将目标予以了细化、量化。

决策过程(满分4分,得分4分)

政策执行:衡南县政府部门贯彻落实农业保险工作原则和工作要求,结合本地实际,扎实推进农业保险工作

决策程序:衡南县财政局做到了"自下而上"编制农业保险承保计划,及时申请中央、省级财政农险保费补贴

保障措施(满分2分,得2分)

为了保证农业保险目标的实现,衡南县政府制定了各年度的实方案;实方案科学可行,措施落实到位

资金分配(满分4分,得分3.5分)

分配过程:衡南农业保险承保规模的分配缺乏统一、合理的分配标准,其分配方式、分配过程有待进一步优化。

分配时效:中央、省级及县级财政均能按规定及时分配资金。

小结:"项目决策"维度,满分12分,实际得分11.50分。

(二)项目管理

分别"资金到位"、"资金拨付与管理"、"组织实施"、3个二级指标;按资金到位率、资金到位时效、保费补贴预决算、保费补贴资金管理、保费补贴及时拨付、保险机构财务管理、风险分散及控制、工作职责划分、基层农业保险服务体系建设、保险机构实力及合规程度、机构及人员配置、制度建设及执行、宣传发动工作、展业规范性和理赔及时性等15个三级指标进行评价。

1、资金到位(满分5分,得分2.5分)

资金到位率:衡南县财政应承担保费补贴资金到位率有待提高。如:2018年的资金到位率为64.88%;2019年1-10月份的资金到位率为48.22%。

资金到位时效:衡南县财政应承担保费补贴资金列入年初预算,但县级补贴资金到位时间有所滞后。

2、资金拨付与管理(满分10分,得分8分)

保费补贴预决算:衡南县政府部门对农业保险保费补贴实施了规范化的管理,但还需进一步建立健全农业保险保费补贴预决算制度。

保费补贴资金管理:衡南县财政局建立了保费补贴备查账,能及时反映补贴资金收支和结余情况,但2018年年末保费补贴账簿反映资金余额918.57万元,而尚有养殖业(生猪)保险保费补贴资金599.96万元未予支付。

及时拨付保费补贴:存在保费补贴资金未及时拨付的问题,如:2018年的资金拨付率为76.59%,2019年1-10月份的资金拨付率为50.61%。

保险机构财务管理:各承保机构财务制度健全,收支规范,均对农业保险实行了与其他保险业务的分开管理,单独核算损益。

风险分散及控制:各承保机构均严格执行了定期购买再保险、按规定提取巨灾风险准备金等项规定。

3、组织实施(满分21分,得分17.60分)

工作职责划分:地方政府与保险经办机构职责分工明确;履职基本到位,未发生推诿扯皮等严重影响农业保险工作的事件。

基层农业保险服务体系建设:经办机构乡镇、行政村农业保险服务站点基本实现全覆盖。

保险机构实力及合规程度:各保险机构的偿付能力符合监管规定,未发现和查处严重违规行为或人员。

机构及人员配置:各保险机构均设置了专门的农险科室或管理分支,但个别保险公司农险专职人员不足5名,存在人员不足的情况。

制度建设及执行:各保险机构农业保险承保、查勘、理赔制度健全,设计合理,基本得到有效执行。

⑥宣传发动工作:保险机构通过多种形式开展农业保险宣传工作,农户知晓率90%以上。

⑦展业规范性:各保险机构展业承保坚持"见费出单"、投保公示制度;以行政村为单位集中投保的,附项目齐全、有农户签名的承保清单;但部分保险机构的承保资料的真实、完整、规范有待进一步加强。

⑧理赔及时性:各保险机构均按规定将查勘定损结果和赔款予以公示;定损结果有农户亲笔签名确认;农业保险赔款通过转帐或财政"一卡通"支付到户,但存在赔付不及时的现象,在达成赔偿协议后10日内支付赔偿款的占比仅为36%。

小结:"项目管理"维度,满分36分,实际得分28.10分。

(三)项目绩效

1、项目产出

分别按保险覆盖率、综合投保率、保险保障水平、资金放大倍数、理赔兑现率等5个三级指标进行评价。

保险覆盖率:经计算,衡南县养殖业(生猪)保险2018年度的保险覆盖率为67.03%,2019年1-10月份的保险覆盖率为63.34%,保险覆盖率略显不足。

综合投保率:经计算,衡南县养殖业(生猪)保险的2018年度综合投保率为50.46%(因2019年1-10月因不足完整公历年度,故不予计算),其综合投保率有待提高。

保险保障水平:经粗略测算及咨询农户,衡南县养殖业(生猪)保险的保险保障水平为50%左右,保险保障水平较低。

资金放大倍数:经计算,衡南县运用保费补贴方式支持"三农",其2018年度资金放大倍数约为35.42倍(因2019年1-10月因不足完整公历年度,故不予计算),效果明显。

理赔兑现率:经计算,衡南县养殖业(生猪)保险承保机构理赔结案率基本达90%以上。对于农户的报案,保险机构做到了理赔兑现。

小结:"项目产出"维度,满分24分,实际得分15.50分。

项目效益

分别按农户受益度、减少灾害损失、社会效益、可持续影响、政策知晓度、农户投诉率、农户满意度等7个三级指标进行评价。

农户受益度:经测算,2018年度养殖业农户取得的保险赔款为农户自缴金额的134.93%,农户受益程度不高。

减少灾害损失:经测算及咨询农户,衡南县养殖业(生猪)受灾农户直接物化损失补偿率约为40%-50%,即农业保险对减少灾害损失有一定的作用。

社会效益:开展农业保险有利于稳定农业生产和农民生活、改进农村社会管理、促进社会和谐稳定、推动农村社会进步。

可持续影响:农业保险制度设计合理、经营基本稳定;基层推进机制健全、运转高效。

政策知晓度:保险机构通过多种形式开展农业保险宣传工作,农户知晓率90%以上。

⑥农户投诉率:未收到农业保险万元保费投诉。

⑦农户满意度:评价小组走访了衡南县下属20个乡镇的105户养殖业(生猪)农户,对农业保险涉及的各方面进行了实地调查。其中发放调查问卷105份,回收有效问卷105份。从农户对理赔程序、风险降低程度、整体满意度三个方面分别按25%、25%、50%的权重计算得出养殖业农户对农业保险整体满意度达92.35%,农户满意度较高。

小结:"项目效益"维度,满分28分,实际得分22分。

四、综合评价结论

本次绩效评价通过书面评价与现场评价,综合相关单位提供的佐证材料和现场核查结果,衡南县2018年度、2019年1-10月份养殖业(生猪)保险财政补贴资金专项资金绩效评价综合得分为 77.10分,综合绩效级别为"中"(绩效评分情况表详见附件一)。

绩效评价得分情况表


评价内容

分 值

评价得分

项目决策

12.00

11.50


项目管理

36.00

28.10


项目产出

24.00

15.50


项目效益

28.00

22.00


合 计

100.00

77.10


综合绩效级别



五、存在的主要问题

从评价结果看,衡南县2018年度、2019年1-10月份养殖业(生猪)保险财政补贴资金对保护农户利益、减少农户损失、提高农户生产积极性、提高农户抵抗自然灾害能力和灾后恢复生产能力等方面都起到了积极的作用,同时也存在下列主要问题:

(一)赔付不及时,农户受益程度不高

根据《农业保险条例》第十四条规定:"保险机构应当在与被保险人达成赔偿协议后10日内,将应赔偿的保险金支付给被保险人",但评价小组在查阅上述四家承保机构的理赔资料时,发现承保机构未严格遵照此项规定及时对农户进行赔付。据统计,在达成赔偿协议后10天内支付赔偿款的占比仅36.00%;11-30天内支付赔偿款的占比31.28%;31-60天内支付赔偿款的占比20.87%;60天以上支付赔偿款的占比11.85%。各承保机构的理赔时间统计如下:

养殖业(生猪)保险理赔时间统计表

年度

实际支付天数

中华联合

国寿财险

太平洋保险

中国人保

2018





1-10

16.86%

8.12%

9.96%

90.88%

11-30

48.81%

51.82%

33.67%

2.72%

31-60

29.55%

33.92%

31.67%

3.06%

60天以上

4.78%

6.14%

24.70%

3.34%

100%

100%

100%

100%

2019.1-10





1-10

3.89%

20.30%

100.00%

61.38%

11-30

25.93%

31.10%

0.00%

32.08%

31-60

48.64%

15.46%

0.00%

6.45%

60天以上

21.54%

33.14%

0.00%

0.09%

100%

100%

100%

100%


同时,农户的受益程度也不高。据统计:2018年度衡南县养殖业(生猪)保险保费收入4,453.04万元,年度内实际发生赔付3,417.24万元,赔付率为76.74%。而对应的保险责任期的赔付金额为2,550.91万元(已满期),满期赔付率为57.28%,满期赔付金额为农户自缴金额的134.93%;2019年1-10月,衡南县养殖业(生猪)保险保费收入2,875.58万元,年度内实际已赔付2,142.49万,赔付率为74.51%。而对应的保险责任期的已赔付金额为342.16万元(部分未满期),满期赔付率为11.90%,满期赔付金额为农户自缴金额的47.08%。因2019年度出现了较大的疫情,赔付情况尚且如此,可见平常年度赔付率更低,农户的受益程度更加有限。

(二)县级财政资金到位及资金拨付有所滞后

农业保险保费补贴中,衡南县财政保费补贴资金没有及时到位。如:2018年度,衡南县县级财政保费补贴应到位资金585.73万元,实际到位380万元,资金到位率仅为64.88%;2019年1-10月份,县级财政保费应到位资金699.91 万元,实际到位337.53万元,资金到位率仅为48.22%。

此外,财政保费补贴资金拨付给各承保机构的时间也有所滞后。如:2018年度衡南县应拨付养殖业(生猪)财政保费补贴资金2,562.54万元,年度内实际拨付1,962.58万元,资金拨付率76.59%(余下的补贴资金599.96万于2019年5月才拨付到位);截止2019年10月31日,衡南县应拨付养殖业(生猪)财政保费补贴2,148.84万元,实际已拨付1,087.51万元,尚有1,061.33万元未予拨付,资金拨付率50.61%。

(三)政府扑杀部分,迟迟未予解决

2019年7月,为防止疫情进一步扩散,政府出面统一扑杀生猪21,839头。此事已历经三个月的时间,但截止本次评价日,政府有关部门和承保机构尚未就政府扑杀部分的赔偿问题形成最终意见,并制定赔偿方案,此事给农户带来一定的影响。

(四)综合投保率不高,保险覆盖率有待提升

衡南县养殖业(生猪)保险的综合投保率不高,且多集中于养殖大户。据统计:2018年度能繁母猪预计养殖9.8万头,实际承保6.2万头、实际承保占预计养殖比63.27%;育肥猪预计养殖126万头,实际承保69.37万头、实际承保占预计养殖比55.05%;生猪价格指数预计养殖126万头,实际承保41.66万头、实际承保占预计养殖比33.06%。即:衡南县养殖业(生猪)保险的综合投保率约为50%,保险覆盖率不足70%,尚有一定的提升空间。

(五)承保机构服务人员较少,服务能力有待提高

农业保险具有"点多、面广、政策性强、服务于农户"等特点,而衡南县属养猪大县,农户养殖场较分散,且按相关规定:承保、查勘理赔均需保险服务人员亲临现场。但据了解,上述四家承保机构中负责农业保险的专职工作人员仅3-7人,服务人员明显偏少。特别是面临大型农业自然灾害时,更显服务力量的不足。

(六)部分承保机构违规提前签订保单

根据《中国保险监督管理委员会行政处罚决定书》(保监罚[2018]18、19号)的有关规定:"人保财险湖南分公司和中华联合财险湖南分公司责令停止接受农险新业务1年"及《湖南省财政厅关于2018年农业保险保费补贴有关事项的通知》(湘财金[2018]9号)有关承保机构确认的规定:"2018年,人保财险和中华联合财险承保的,对3月15日前签单的继续做好后续服务。3月15日之后的农业保险新业务只能由各县市区从太平洋财险、国寿财险、平安财险等3家机构中择优选择承办",故人保财险衡南县支公司和中华联合财险衡南县支公司采用提前签订保单、篡改投保单日期及相关单据日期,并调整业务系统或提前录入业务系统,先行出具保单等方式违规操作,实际并未按相关规定停办农业保险业务。

(七)农户反映保险赔付金额明显偏低

评价小组走访了衡南县下属20个乡镇的105户养殖业(生猪)农户,对农业保险涉及的各方面进行了实地调查。从调查结果来看:农户均为自主自愿自行投保;对农业保险认知程度较高;农户能够明确知晓相关的保险条款;保险公司都能严格按照保险条款进行理赔;理赔程序比较简便等。同时也反映了存在的一些问题,如:部分农户对保险理赔到账时间有所不满。此外,超过80%的农户认为保险赔付的金额太低,尚不及直接物化成本的40%,强烈呼吁提高保险赔付金额。

六、相关改进建议

(一)克服困难,为农险工作"保驾护航"

建议衡南县政府部门进一步提高对农业保险工作的重视程度,克服一切困难,保生产、保农户利益,将农险财政补贴资金按时补贴到位。同时,县财政局及时将补贴资金拨付至各承保机构,避免因资金的不到位而发生损害农户利益的事情。此外,建议县政府部门就每年承保规模(涉及保费资金)的分配问题,制定统一的分配标准;增设分配要求和条件,进行择优选择或是采用政府购买服务的方式,做到承保规模分配有依有据、科学合理。

(二)优化农险组织管理体系,明确责任单位

衡南县成立了农业保险工作领导小组,并设立了办公室。但在评价过程中,评价小组注意到农业保险工作并无实质的主管单位。由于未明确主管责任单位,将不利于对农业保险的统一组织、协调管理等项工作,甚至导致部分工作的缺失(如:项目预算绩效目标的设定及执行等)。

建议衡南县政府部门明确由县农业农村局牵头主管农业保险工作,全面负责农业保险的预算申报、组织实施、日常管理、协调监督、农户信访等方面的工作,同时由县财政局对其工作进行必要的监督管理与绩效评价。各部门各尽其责,紧密配合,共同推进农业保险工作的全面有序发展。

(三)尽快落实政府扑杀部分的赔偿问题,解除农户的"后顾之忧"

建议衡南县政府部门明确相关部门(单位)牵头,与承保机构共同就政府扑杀的生猪赔偿问题,在广泛听取农户意见的基础上,拿出合理可行的赔偿方案,并尽快安排落实,让农户安心投入到灾后恢复再生产中去。

(四)加强农险管理,提升服务质量

1、增加承保机构农险专职人员数量,加强从业人员职业道德和业务技能的教育培训,提升农业保险从业人员队伍整体素质。此外,还要加强对乡镇农业保险专(兼)干和村级协保员的培训,规范其投保、查勘、定损、理赔等行为,防止损害农民利益的行为发生。

2、加大宣传力度,提高综合投保率,扩大保险覆盖率。建议以本次重大疫情为切入点,深入农户家中宣扬农业保险的重要性,增加农户保险意识,积极吸引农户(特别是散户)自愿投保。此外,继续利用一切渠道加大宣传力度,扩大政策宣传的覆盖面,进一步提高农户对农业保险的正确认识。

3、承保机构规范执业,服务到位。建议各承保机构严格遵照《农业保险条例》的规定,合法经营,不得采用不合的手段回避行业主管部门给予的处罚,以促进农业保险工作依法、有序开展;同时,强化服务意识,深入落实"五公开、三到户"的规定,特别是要缩短赔付款的支付时间,确保在"达成赔偿协议后10日内,将应赔偿的保险金支付给被保险人",以提高农户的满意度,提升农户参保的积极性。

(五)满足农户需求,适当提高保险保障水平

近年来,尽管农业保险保障程度和保费规模逐年上升,但还是难以适应新型农业生产经营主体和现代农业发展的需要,特别是随着物价不断攀升,保险金额与直接物化成本相比,存在明显偏低的现象。保额偏低的问题限制了农业保险功能的充分发挥,也引起了农户的强烈不满。因此,建议适当提高保额标准和赔偿金额,尽量减少农户损失、以提高农户抵抗自然灾害能力和灾后恢复生产能力。


中政智信(北京)经济咨询有限公司二〇一九年十二月十八日


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