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衡南县第十届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告

来源：政协衡南县第十届委员会第三次会议时间：2018-03-22 09:50:31 【字体：大中小】打印

各位委员、各位同志：
　　我受政协衡南县第十届委员会常务委员会的委托，向大会报告十届一次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。　
　　一、2017年提案工作基本情况
　　县政协十届一次会议以来，全体政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，紧紧围绕全县经济社会发展中的重难点问题，积极运用提案参政议政、建言献策，共提交提案153件，经审查立案145件，立案率94.7%。这些提案聚焦“五个新衡南”的战略布局，紧扣新形势下我县改革发展的脉搏，涉及全面建成小康社会的各个领域，既有全局性、前瞻性的宏观把握，也有缓解热点问题、破解难点问题、化解焦点问题的具体建议，呈现出涵盖广、亮点多、立意新、建议实的良好态势。截止本次会议前，立案的145件提案已全部办复，其中，已经解决的67件，占46.2%；正在解决或列入规划将逐步解决的59件，占40.7%；因政策条件限制或其他原因不能解决的19件，占13.1%。这些提案通过各职能部门的有效办理，为推进我县经济社会发展发挥了积极作用。
　　（一）为打造富饶衡南建诤言。经济建设与社会发展是委员们关注的重点，这方面的提案共有19件，主要涉及农业发展、物流产业、旅游经济、网络电商等重大问题。县政协财经委提出“关于在我县发展土枇杷产业”的提案，钟良勇等委员提出“关于加强农村经济果林后续发展和产业扶持”的提案，为我县制定农村产业发展规划、构建现代农业体系政策提供了重要参考，有力推动了我县新型农业的发展。针对谭孝忠等9名委员提出“关于整合物流资源、推动物流企业转型升级”的提案，县委、县政府高度重视，将发展现代物流业摆上重要议事日程，制定了发展规划，去年，我县成功创建了“中国物流之乡”。罗建平委员提出“关于发展车江旅游产业经济”的提案、农工党提出“关于扮靓岐山风景区，打造全域旅游，促当地经济上台阶”的提案，被发改、交通旅游等部门采纳，车江片区已纳入大雨母山省级风景名胜区，岐山森林公园获评国家森林公园，景区公路等配套设施建设加速推进，促进了当地经济快速发展。洪庆华等委员联名提出“关于阿里巴巴村淘项目落户衡南、造福百姓”的提案，县商粮局积极行动，目前，我县农村淘宝项目运行良好，有效破解了村民“买卖难”问题，并成为农村经济新的增长点。
　　（二）为打造秀美衡南献良策。城市建设和生态环境是委员们关注的焦点，这方面的提案共有25件，主要涉及小城镇建设、环境保护、生态修复等重要课题。胡光清等多名委员提出“关于加强乡镇卫生管理，提升城镇品质”的提案，有力推动了县委、县政府《关于进一步加强小城镇管理的实施意见》、《衡南县小城镇建设目标管理考核细则》等文件的出台，为我县小城镇规范化建设奠定了基础。针对黄金生委员提出“关于拆除县城违规建筑”的提案，住建、城管、公安等职能部门共同发力控违拆违，2017年拆除了县城范围内、南岳机场周边、梦东方项目规划区违章建筑3万多平方米，促进了秀美县城、文明县城的建设。胡小娟、王芳喜委员提出的“关于取缔马路市场争取立项新建镇农贸市场”的提案，县委、县政府出台了配套开发用地优惠政策，探索了BT建设模式，打造了我县乡镇农贸市场建设升级版。陈松春等7名委员提出“关于尽快打捞清运云集镇石塘村境内河港水葫芦及垃圾的建议”，县水利局召开专门会议，利用两个月时间完成打捞任务，还湘江水域一片净土。针对宁华丽委员提出“关于保持生态平衡，禁止在本县河流、水域电鱼、网鱼”的提案，县畜牧水产局加大打击力度，专业渔民从150多户降至110户，副业渔民从500多户降至300多户，查处非法捕捞行为25起，有力地保护了生态资源。
　　（三）为打造和谐衡南亮新招。社会稳定、和谐发展是委员们关注的热点，这一方面的提案共有26件，主要涉及反腐倡廉、和谐稳定、政策落实等热点话题。针对李小林委员提出的“关于加强对惠农补贴资金监督的建议”，县监察局开展了专项检查，严查发生在群众身边的“蚁官”“蝇官”微腐败案件,对涉农领域违纪犯罪起到极大震慑作用。全江红等7名委员提出“关于为社保医保护航，确保我县医护人员队伍稳定”的提案，县人社局、卫计局积极落实政策，为相关人员办理养老保险，稳定了我县医护人员队伍。针对徐文伟、黄泛舟等提出“关于尽快落实国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放新政策”的提案，县政府办联合相关单位赴衡阳、衡山两县学习调研，借鉴兄弟县成功经验，出台了实施办法，并积极推进云龙山陵园建设。针对医卫界提出“关于进一步规范和完善城乡居民医保惠民政策”的提案，县人社局认真做好政策宣传和参保缴费工作，延长了参保缴费时间，在政策范围内提高了报销比例，让医保这项惠民政策落地生根，真正惠及广大城乡居民。
　　（四）为打造幸福衡南聚能量。民生福祉、扶贫帮困是委员们聚焦的难点，这方面共有提案75件，主要涉及教育医疗、交通出行、精准扶贫等热点话题。针对民建衡南工委提出“关于整治在职老师有偿家教家养”的提案，县教育局召开整治会议，并出台相关文件，严格责任追究，有效地刹住了这股“歪风”。廖格英等7名委员提出“关于加快推进我县工人文化宫建设”的提案，目前，该项目已经完成选址、立项，正在招标，即将启动建设。针对李亚丽等3名委员提出“关于加强基层医院专业技术人才培养，提高医疗水平”的提案，县卫计局设立了学历教育奖励专项经费，鼓励职工参加学历教育和岗位自学，并选派技术骨干到上级医院进修，提升了我县整体医疗水平。谢丽霞、邓云帆等委员提出“关于加强摩托车管理”方面的提案，县交警大队多次开会研究，制定整治方案，先后开展了“百日会战”、“畅安行动”等专项整治活动，查处“三无”摩托车上千台，我县交通状况明显改善。针对群众反映强烈，委员们连续两年提交的“关于搬迁143路公交车云集终点站的建议”的提案，虽然公交站点建设涉及面广、搬迁难度大，但我们积极协调交通、运管、规划、城建等部门，多次联合督办，12月17日终于成功搬迁至滨江南路沿江风光带，老百姓纷纷点赞！人口资源环境和法制委提出“以金融扶贫助推产业发展，以产业发展带动脱贫攻坚”的提案，县扶贫办制定了产业扶贫方案，全县38家企业与贫困户签订了产业扶贫合同书，近5万多名贫困人口走上了产业脱贫的阳光大道，有力助推了我县脱贫攻坚工作。
　　二、2017年提案工作主要特点
　　县政协十届一次会议以来，县委、县政府始终把做好政协提案工作作为支持政协政治协商、参政议政的重要抓手和自觉接受民主监督的重要途径，县政协围绕进一步做好提案工作，将协商民主贯穿于提案工作的全过程，充分发挥提案具有广泛性、经常性和规范性的优势，在提高提案质量和落实办理效果等方面进行了积极探索和实践，使提案工作彰显出新的活力。
　　（一）多措并举，夯实基础，着力提高提案质量。提案质量是提案工作价值体现的基础，我们始终把提高提案质量作为提案工作的重点，坚持“质量优先”的指导思想。围绕提高提案质量，我们从多方面做了努力：一是注重导向。我们坚持服务社会发展导向，广泛征求各方意见，在会前发出提案征集通知，认真收集提案题材，并会同有关部门进行预审，明确本年度提案的重点选题，印发全体委员，引导委员深入调研，撰写高质量的提案，切实解决提案“虚、大、空”的问题，推动提案质量不断提升。二是注重培训。我们采取“请进来”、“走出去”等办法，邀请市政协提案委领导进行专题辅导，安排委员外出考察学习提案工作先进经验。我们充分利用座谈、调研之机，组织委员学习政协理论、讨论社会热点，还通过微信公众号推送政协知识，从而有效地提高了委员们提案能力。三是注重审查。县政协提案委会同县政府办对收到的提案共同审查，对内容比较笼统的提案进行充实完善；对不符合立案标准的提案，在与委员协商后作退案或转为来信来访处理。通过严把审查立案关，使提案整体质量有了明显提升，也为提案的成功办理打下了坚实基础。
　　（二）多点联动，汇聚力量，努力确保办理实效。办理好提案是提案工作的最终落脚点。在抓提案办理的过程中，我们积极创新督办方式方法，汇聚各方力量，有效强化了提案的办理实效。一是领导领衔主办。围绕全县中心工作和群众普遍关注的热点、难点问题，我们确定了10件提案为重点提案，由主要领导批示，由县政协领导包抓督办，有效强化了重点提案的办理效果。二是联合上门合办。今年，在提案办理过程中，我们坚持分管主席率专委会、部分政协委员，会同县委、县政府相关部门，对全县主要提案承办单位进行联合督办。全年上门督办50余次，电话督办200余次，协调联办20余次，并将提案办理工作与年度目标责任考核相结合，有效促进了提案办理的落实。例如，在关于北斗星小学拆迁问题的提案办理中，政协主要领导率提案委及提案委员上门督办，我们还充分发挥乡镇联工委作用，目前进展顺利。三是现场跟踪督办。县政协不仅就重点提案召开了专题会议，在主席会议上进行了审查评议，县政协主席们还亲自率队到云集镇石塘村、湘江衡南云集段现场督办，进一步提高了提案办理实效。
　　（三）多方努力，主动创新，不断彰显工作活力。创新是一个民族进步的灵魂。提案工作也需要与时俱进，不断创新方式，探索完善制度。一是改进工作方式。提案委紧跟社会发展潮流，通过提案提交办理系统，将“手工提案”转变为“电子提案”，改写了靠手工查询提案的历史，提升了工作效率，促使提案工作向信息化迈进。同时，根据我县提案工作新特点和新要求，我们探索总结出“重点提案现场办理、精品提案公开办理、一般提案跟踪办理”的办理新机制，确保了提案办到实处。二是创新交办机制。提案委主动加强与县委办、县政府办协调配合，并将提案年度的办理任务进行准确分解，明确责任单位和责任人。在此基础上，我们大胆创新，建立了“双交双办”模式，即将提案由过去单独向政府部门交办，变为向政府部门和政协各专委会进行同时交办，进一步压实了各方责任，加强了督办力量。三是加强宣传推介。提案工作政策性强、涉及面广，需要各界的广泛参与，需要全社会的共同努力。为此，我们在认真总结提案工作经验的同时，通过电视台、微信公众号、政协云等媒体，及时报道提案办理情况，让委员随时了解提案办理进度，增强了提案办理的透明度，扩大了提案工作的社会影响。此外，我们还认真开展评选表彰优秀提案活动，发挥好先进的示范带动作用。
　　各位委员、同志们，回顾一年来的提案工作，我们欣喜地看到，我们的提案质量在提升，办理进度在提速，办理效果在提高。这些成绩的取得，是县委重视、政府支持的结果，是各党派团体、广大政协委员和各承办单位共同努力的结果，是全体参与提案工作人员扎实工作的结果。在此，我代表县政协十届委员会，向广大政协委员致以崇高的敬意！向重视支持和参与提案办理工作的各级领导和工作人员表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也不能忽视一些问题的存在，比如提案的质量有待进一步提高，少数承办单位还存在“重答复轻落实”的现象，提案的服务水平有待提升等问题。这些问题都亟需我们认真研究，加以改进。
　　三、2018年提案工作设想
　　新的一年，我们要认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对提案工作的重要指示精神，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，紧紧围绕建设“五个新衡南”的工作要求，高度关注群众关心的热点、难点问题，积极在“打造精品、追求实效、激发活力”上下功夫，扎实做好提案办理协商工作，努力推动我县政协提案工作再上新台阶。
　　（一）培树精品意识，着力提高撰写质量。提案工作质量是提案工作的生命，包括提案质量和办理质量。政协委员应当懂政协、会协商、善议政，具备较高的思想政治水平和参政议政能力，做到建言建在需要时，议政议到点子上。要积极运用好“提案”这一建言议政的有效工具，继续坚持以质量求发展，把提高提案质量作为重要的基础性工作，精心选择课题，深入调研，用心建言，努力提出更多的精品提案。各专门委员会和政协机关要扎实做好提案服务工作，经常组织委员开展视察调研活动，运用好政协云、微信订阅号、政协网站等新媒体，及时向委员推送政务信息，拓宽委员提案线索来源渠道，为委员撰写提案奠定基础。
　　（二）强化协作联动，着力增强办理实效。要进一步拓展提案督办的渠道和途径，坚持“重点提案主席领衔督办与现场协商相结合，精品提案集中督办与面对面协商相结合，一般提案跟踪督办与上门协商相结合”。要注重对需跨年度办理和已经纳入计划解决尚未落实的提案督查，探索建立提案办理台账，完善累积类提案销账制度，改变“岁岁年年花相似、年年岁岁事相同”的状况。要引入提案办理第三方评估机制，组建提案办理评估专家团队，对提案办理进行点评和“二次办理”，强化办理实效。要积极会同县委办、县政府办对提案承办大户和办理难度较大的提案开展联合督办行动，并邀请主流媒体开辟“提案追踪”专栏，确保提案办理“件件有回音、事事有着落”，善始善终，办出实效。
　　（三）加强协商民主，着力激发工作活力。提案办理协商是人民政协协商民主的重要形式，要继续将协商贯穿于提案工作全过程，充分发挥政协提案在社会主义协商民主中的独特作用。要深入开展提案办理协商的理论研究、制度创新和实践探索。主动做好提案协商办理工作。要增强提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商之间的协调互动，集聚各种优势，推进协商民主广泛多层制度化发展，进一步激发提案工作的活力。
　　各位委员、同志们，提案工作意义重大、使命光荣、任重道远、大有可为。新时代、新使命、新思想、新征程，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，锐意进取，为建设“经济繁荣、人民富裕、社会和谐、生态秀美、活力充沛”的新衡南做出新的更大的贡献。

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