县第十七届人民代表大会第五次会议代表

建议、批评和意见办理情况报告

衡南县人民政府

（2021年2月25日）

主任、各位副主任、各位委员：

现将县十七届人大五次会议代表建议、批评和意见的办理情况报告如下，请予审议。

一、基本情况

2020年县政府系统共接办代表建议115件，均在规定时间内完成办结，回复率达100%。其中，所提问题已经得到解决或基本解决的（A类件）有33件，占总数的28.7%；所提问题正在解决或已列入计划逐步解决的（B类件）有64件，占总数的55.6%；所提问题因客观条件限制或其它原因暂时无法解决的（C类件）有18件，占总数的15.7%。代表表示满意的88 件，占76.5%，表示基本满意的26件，占22.6%，不满意的1件，占0.9%，满意率为99.1%。

主要做法及成效

县政府及政府系统各部门、有关单位高度重视人大代表建议办理工作，始终把解决问题、推动工作、惠及民生作为出发点和落脚点，以改革思维、创新理念、务实举措开创建议办理工作新局面，以办理实效赢得代表满意和支持。我们的主要做法是：

（一）提高政治站位，以更加严肃的态度抓好办理。县政府及各承办单位坚持把办好代表建议作为对党忠诚、对人民负责的直接体现，作为自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的实际行动。一是全方位部署。县"两会"前夕，县政府召开常务会议专题听取办理工作汇报，研究部署2020年度代表建议办理工作。6月18日，在县政府第七次全体会议上，县长李军对建议办理工作作了全面安排，对代表建议进行了集中交办，印发了《衡南县2020年人大代表建议、政协提案办理工作责任分解表》（清政函〔2020〕31号），将办理任务分解到30个承办单位。二是多层次推进。一方面，分管副县长及县政府办主任率先垂范，按分工专项听取办理情况汇报，亲自领办、牵头调度一些重点建议，如办理刘素军代表《关于解决洪山镇杉木塘黑臭水的建议》，县政府分管领导多次赴洪山镇进行现场调研、反复协调、跟踪督办，为高质量建议办理工作营造了良好氛围。另一方面，各承办单位把办理工作融入中心任务统筹推进，如县财政局、县人社局、县市场监督管理局等单位第一时间召开党组会议，主要负责同志亲自安排部署建议办理工作，精心制订办理工作方案，在职能范围切实负起责任；县林业局结合大调研活动赴铁丝塘镇办理王林会代表《关于铁丝塘镇大力发展油茶产业的建议》，并现场答复代表。此外，各承办单位把提高办理队伍政治素养和能力水平放在突出位置，选优配强政治素质好、政策水平高、责任心强的干部负责办理工作，并积极组织学习培训，确保办理队伍"政治过硬"。在强有力的组织领导下，县政府系统对办理工作的重视程度空前提高、办理氛围日益浓厚、办理质量不断提升。

（二）突出工作重点，以更加有力的措施抓好办理。各承办单位坚持把办好代表建议作为体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力的重要手段，着力在解决问题上下功夫，在具体落实上做文章。一是突出解决一批民生问题。县政府及各承办单位聚焦交通、水利、城建等领域，集中有限财力，确保能在年内解决的问题限时解决。经统计，全县全年民生支出达48亿元，12件重点民生实事全部办结。完成农村危房改造430户，45个老旧小区改造；累计新（改）建农村卫生厕所1万户，建成17个乡镇垃圾中转站。超额完成脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路222公里、提质改造农村公路68.7公里，确保了代表建议办理质量和效果。二是努力破解一批发展难题。县政府及各承办单位通过办理关于实体经济振兴、民营经济发展等事关改革和经济发展的重大事项，进一步理清发展思路、调整决策，让改革发展成果更多地惠及人民群众。如办理1号建议《关于出台我县"四区一花园"建设具体政策的建议》，县政府办分管副主任组织12个相关部门与陈善伟代表进行了交流座谈，在深入探讨的基础上，提出了多个切实可行的措施，先后出台《发展"一主一特双总部"加快承接产业转移的意见》等10余个政策文件，为建设"四区一花园"汇聚了更多更大力量。三是全面谋划一批重点工作。如办理胡端英代表《关于加强对养殖业的扶持和推广的建议》、廖维良代表《关于发展衡南茶叶产业的建议》，县农业农村局围绕行业实际，邀请行业代表进行视察调研，初步确定了未来养殖业和茶叶产业发展方向，制定了5年发展规划，明确了20余项具体工作内容。目前正在有序实施中。

（三）完善工作机制，以更加严格的要求抓好办理。各承办单位坚持把代表建议办理作为汇民智、聚民心的过程，不断改进和创新办理工作方式方法，确保高质量完成办理工作任务。一是做好科学交办。县政府办在长期实践的基础上，建立了"交办、催办、审核、签发、反馈、跟踪、回访"的规范办理机制，确保了办理工作有章可循、有规可依。同时，我们积极推行预交办制度，针对收到的建议，按照部门职能职责分工进行梳理分类，通过召开建议分办预审会、改办协调会等方式，认真汲取部门意见，在充分协商的基础上，确定具体承办单位。其中，对于关注度高、问题突出、办理难度较大的，由县政府办牵头办理；对于难以明确承办部门的综合性建议，县政府办组织集体会商，明确主办部门和会办部门，确保责任划分无误；在个别建议的承办单位提出退办并申明理由时或个别明显交办不合适的情况，县政府办会认真分析研究，进行动态调整、二次交办，确保了我县建议交办工作的科学化和精度度。二是做好规范答复。各承办单位坚持"有问必答，有问必应"，通过面商、寄送文书、上门宣讲等方式，均在法定办理期限内答复代表，并将办理结果报县人大常委会联工委和县政府办建议提案组备案。其中，县人社局、县应急管理局、县林业局、县民政局、县卫健局等单位提前完成代表建议办理。县政府办会同县人大常委会联工委加强对承办单位的业务指导，对不符合规范要求的、内容简单、态度不诚恳的办理件，一律要求部门重新修改答复，确保了回复的严肃性和准确性。三是做好结果公开。各承办单位按照"谁主办、谁答复、谁公开"的原则，依托衡南党政门户网站"建议提案办理"专栏，主动公开涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议办理情况，集中展示办理复文等相关内容，自觉接受代表和人民群众的监督和批评，不断提高政府公信力。

（四）聚焦质量提升，以更加务实的作风抓好办理。各承办单位坚持把代表满意作为衡量办理工作的根本标准，发扬求真务实、勤勉奋进的优良作风，不断提高建议办理工作的质量和实效。一是"面对面"沟通有温度。在推进分类办理中，我们打破过去"代表提建议、部门答建议"的单一模式，积极开展双向或多向互动，充分吸纳代表研究智慧。各承办单位采取电话联系、登门拜访、邀请上门、联合调研、代表视察、现场座谈等形式，积极主动与代表沟通联系，切实做到办前协商了解实情、办中协商探讨对策、办后协商征询意见。经统计，2020年各承办单位与代表的沟通联系达350人次，沟通率达100%。如县文旅广体局、县城管执法局、县商务粮食局、县交通运输局、县水利局等单位在办理过程中，主要领导做到亲自过问，分管领导亲自参与，邀请代表参与座谈协商，及时将建议答复内容初稿发给代表，征求代表意见建议。如县农业农村局、县应急管理局把深入一线调查研究作为建议办理的先决条件，多次邀请领衔代表面对面协商和现场踏看，并就所提的问题进行了积极高效办理，在办理过程中也做到了"用心、耐心、热心""三心"服务，建议办理方式和办理成效令人满意。二是"实打实"督办有力度。县政府把代表建议答复是否满意作为承办单位年度考核的重要指标，推动各部门更加重视、高效优质地办理好代表建议。一方面，加强日常督促管理。县政府办制定了《2020年度人大代表建议办理工作进度表》，采取专函督办、电话督办、现场督办、与县人大常委会联工委联合督办等方式，及时了解和掌握办理进度，并对办理进度缓慢的单位下发催办通知；7月下旬、9月下旬、11月上旬，县政府办三次参与县人大常委会组织的联合督办，对县住建局、县自然资源局、县教育局、县水利局、县交通运输局等12个承办单位，通过听汇报、看现场、查资料等方式进行全方位督查，对存在的问题提出整改意见，要求限时解决，取得了较好效果。另一方面，强化考核结果运用。县政府充分发挥目标考核"指挥棒"作用，坚持从责任落实、办理进度、办理质量、跟踪落实等方面，科学评价各承办单位的办理效果。年底对10个办理工作任务完成好的单位予以表扬，对5个办理工作拖拉、质量不高的承办单位实行了绩效扣分。同时，对代表反馈"不满意"的答复意见，已责成承办单位二次办理，确保办理工作取得实实在在的效果。三是"一对一"回访有态度。县政府及各承办单位克服以答复代办理现象，重点围绕B、C类建议开展代表回访，努力兑现对代表的承诺，维护政府公信力。县政府办对B类件进行梳理通报，实行台账式管理，落实一件销号一件。各承办单位普遍加大跟踪落实力度，将B类建议放在案头、挂在心头、时时关注，条件一旦成熟即第一时间加以解决，如周伟代表提出的《关于加快推进322国道河市—茶市路段大修改造的建议》，目前维修工程接近尾声；黄玮代表《关于加强云集黎托农贸马路市场整顿的建议》，已取得明显整改成效。针对陈朝益代表提出的《关于取消冠市镇石湾水轮泵等三个单位收取灌溉水费的建议》、倪小平代表《关于修建耒水河相市段公路桥的建议》等确实难以办实的建议，在与代表反复沟通，做好解释说明后，得到了代表的理解支持。

存在问题及下步努力方向

2020年县政府系统人大代表建议办理工作，在县人大常委会的监督指导和帮助下，在各承办单位的共同努力下，取得了初步成效，但与代表期望和要求还有差距：一是协作意识不够强。对于涉及面广、需要联合办理的建议，主办单位与协办单位之间衔接沟通不到位，个别协办单位提供协办意见不够及时、全面，影响了办理工作进度和质量。二是标准把握不够严。部分承办单位缺乏实地调研，未能掌握第一手资料，办理工作仍然停留在写书面答复、做方案上；个别承办单位答复材料体例格式还不规范，内容质量不高。三是办理效果不明显。由于受到政策、资金等因素影响，个别建议办理难度较大，代表所提问题仍在解决当中，没有完全达到代表期望的效果，办实率仍然不够高。

对于这些问题和不足，我们将在今后的办理工作中切实加以改进。一是工作责任再强化。不断增强办理工作的责任感和使命感，积极采纳代表提出的良好建议，虚心接受代表和人民群众的批评和监督，总结经验和不足，尽最大努力实现广大人民群众的意愿和诉求。二是协调联动再发力。继续落实部门责任清单和工作承诺，密切政府系统各承办单位的协调联动，消除工作脱节和推诿扯皮现象，不断提升人大代表建议交办协调、督促检查、续办反馈等工作效能。三是巩固成果再提升。对建议办理工作开展"回头看"，及时将承诺解决、计划解决、需跨年度落实的B类件，列入"二次办理"计划，采取切实可行的措施，推动问题尽早解决，真正做到把实事办好、把好事办实。