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衡南县第十七届人民代表大会第四次会议代表建议、批评和意见办理情况报告

衡南县第十七届人民代表大会

第四次会议代表建议、批评和意见办理情况报

已经2020年518日县十七届人大常委会第34次会议审议)

衡南县人民政府

 

各位代表:

现将县第十七届人大四次会议代表建议、批评和意见的办理情况报告如下,请予审议。

一、基本情况

2019年县政府系统共接办代表建议149件,均已办结,回复率达100%。其中,所提问题已经得到解决或基本解决的(A类件)有40件,占总数的26.85%;所提问题正在解决或已列入计划逐步解决的(B类件)有89件,占总数的59.73%;所提问题因客观条件限制或其它原因暂时无法解决的(C类件)有20件,占总数的13.42%。代表表示满意的117件,占78.52%,表示基本满意的32件,占21.48%。

二、主要做法及成效

县政府及政府系统各部门、有关单位高度重视人大代表建议办理工作,始终坚持以有效解决和落实代表建议为落脚点,努力破解一批难题,解决一些民生问题较好地完成了年度办理任务。具体来说,我们主要采取了以下有效措施:

(一)明责任,在办理流程上下功夫县政府及各承办单位在认真总结历年办理经验的基础上,不断创新工作举措有效提高办理水平。一是健全机制。县政府始终坚持将人大代表建议办理工作列入重要议事日程,及时召开政府常务会议进行研究部署;县政府办全面加强综合协调,及时收集、处理、传递和反馈各方面信息和情况。在2019年5月23日县政府第一次全体会议上,县长李军对建议办理工作作了全面安排,对人大代表建议、政协提案进行了集中交办,印发了《衡南县2019年人大代表建议、政协提案办理工作责任分解表》(清政函〔2019〕13号),按照“分级负责、归口办理”的原则,将办理任务分解落实到32个承办单位,将办理责任明确到政府县级领导,并安排政府办副主任跟踪落实。各承办单位按照县政府的要求,将建议办理工作作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容,与履行工作职责、改进工作作风有机结合起来,全面落实主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制,形成了上下联动、各负其责、齐抓共管的良好格局,为代表建议办理工作的顺利开展奠定了坚实基础。二是创新交办。县政府办充分学习借鉴省、市级代表建议交办工作模式,积极推行预交办制度,通过召开建议分办预审会、改办协调会的形式,在各部门充分协商的基础上,按照“谁主管、谁主办、谁负责”的原则确定承办部门,并对“领办、交办、转办、合办、督办、反馈”等环节进行了细化。2019年,由于受到机构改革职能转变、人员调整的影响,县政府办于交办会前后3次召集有关承办单位,根据建议所涉具体内容,按照部门职能职责分工,对建议办理工作进行梳理检查,提出改进措施;对于关注度高、问题突出、办理难度较大的,由县政府直接承办;按照副县长分管工作对口进行任务分解,办公室副主任作为具体协办人,分工负责,全力抓进度;对于难以明确承办单位的综合性建议,由县政府办牵头相关承办单位,以会商的形式开展沟通协商,明确主办单位和会办单位,确保责任落实到位;在个别建议的承办单位提出退办并申明理由时,县政府办进行认真分析研究,并请示分管领导重新确定承办单位;对个别明显交办不合适的情况,进行动态调整、二次交办,进一步推动了我县建议交办工作的科学化和规范化。三是落实责任。在办理工作推进中,县政府及有关部门多次向县人大常委会报告建议办理情况,并邀请县人大常委会及相关工委领导、部分人大代表视察、指导建议办理工作。县政府领导多次听取建议办理情况汇报,对一些关键环节、重点建议进行批示安排,对加快推进衡南县职业中专与市五技校合并搬迁项目、“洛夫文学艺术馆”全面开馆及举办相关文化活动等办理难度大的建议做到反复协调、解决难题、跟踪督办,为建议的全面落实提供了有力保障。在全县交办会后,各承办单位均及时召开了办理工作部署会,研究制定了详细的工作方案,如县财政局、县市场监督管理局、县文化旅游广电体育局等单位第一时间召开班子成员会议,明确承办领导及承办人员,对建议内容进行分类,分别给予立即办、承诺办和解释办,按照“调查分析、走访沟通、研究办理、答复反馈”的工作流程抓好办理工作,进一步提高代表建议办理的解决率和满意率。

(二)强沟通,在办理效率上下功夫各承办单位坚持把提高“面商率、解决率”作为中心环节,认真开展“办前走访、办中拜访、办后回访”三访活动,采取多种形式畅通交流渠道,力争把代表所提事项解决好、落实好。一是坚持办前深入调研各承办单位把深入一线调查研究作为建议办理的先决条件,采取先协商、先调研、先走访、后办理的“三先一后”方式,力求准确把握代表真实目的和意图提出切实可行的办理意见。如县政府办、县商务和粮食局围绕代表提出的在河东片区兴建规范性农贸市场、进一步加大对银杏企业扶持力度、承接产业转移等建议,组织深入开展调查研究,撰写高质量调研报告,积极谋划全县农贸市场建设管理有关工作,制定衡南县承接产业转移行动方案,明确银杏企业发展的方向和重点抓住要点做好办理工作。二是坚持办中真诚协商采取“走出去、请进来”的方法,通过登门走访、电话联络、集体座谈邀请考察等形式,实行开门办案,切实加强与代表的沟通,力求办理工作“参与中增进了解、协商中达成共识、协作中解决问题”。如县文化旅游广电体育局、县城市管理和综合执法局、县农业农村局、县商务和粮食局等单位在建议办理量大、任务重的情况,由主要领导亲自过问,分管领导亲自参与,邀请代表参座谈协商进行充分交流沟通,及时将答复内容初稿发给代表,征求代表意见建议。如住房和城乡建设针对代表提出的关于加强污水管网治理、污水处理厂建设等建议,从城乡污水收集处理一体化专项规划、污水项目建设推进、污水处理厂建设资金落实等方面和代表进行了沟通反馈,争取代表的理解和支持三是坚持办后跟踪落实县政府及各承办单位克服以答复代办理现象,围绕代表意见建议办理,开展代表回访,督促整改落实。如代表提出的关于恢复原市公交6路车(现106路车)至车江的建议、关于解决恢复农商银行斗山营业点业务的建议等确实难以办实的建议,在与代表反复沟通,做好解释说明后,得到了代表的理解支持。代表提出的关于畅通京广铁路涵洞的建议,县政府办主任多次调度,并指派一名副主任与驻衡部队多番协调,多年久拖不决的问题终于得到解决。此外,对于回复时没有完全解决或不能解决的问题,在完全解决或具备条件解决时,及时告知代表,收到良好办理效果。据统计,今年各承办单位与代表的沟通联系达268人次,沟通率达100%。

(三)严规范,在办理质量上下功夫政府办会同县人大常委会联工委加强对承办单位的业务指导,确保办理工作严谨有序开展。一是严格时限。各承办单位均严格按照法定办理期限,在1个月内将协办件函复主办单位,主办件在3个月内答复代表,并将办理结果报县人大常委会联工委和县政府办建议提案组备案。其中,县人力资源和社会保障局、县交警大队、县市场监督管理局、县卫生健康局等单位提前完成代表建议办理,其他的承办单位均在规定时间内完成。二是规范答复。各承办单位坚持有问必答,有问必应”,开展有针对性的答复县政府办对所有答复函件进行层层审核、严格把关,不符合规范要求内容简单、态度不诚恳的办理件,一律要求部门重新修改答复确保了回复的严肃性和准确性。三是结果公开各承办单位本着“应公开尽公开”的原则,依托衡南党政门户网站“建议提案办理”专栏主动公开涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议办理情况集中展示办理复文等相关内容便于公众查阅检索。

(四)重督办办理实效上下功夫政府始终将建议督查督办贯穿办理工作全过程,统筹各方力量,狠抓建议落实,努力实现满意率与办实率同步提升。一是加强目标管理。县政府充分发挥目标考核“指挥棒”作用坚持从工作责任、办理进度、办理质量、反馈意见、跟踪落实等方面,科学评价各承办单位的办理效果,强化考核结果运用,年底对部分承办单位实行了绩效扣分。政府督查室对于敷衍塞责、进度滞后、复函质量差的承办单位,以及代表反馈“不满意”的答复意见,及时进行通报并下发督办函,责成承办单位专题研究协调,认真做好二次办理,确保办理工作取得实实在在的效果二是强化督查督办。县政府办制定了《2019年度人大代表建议办理进度表》,通过采取电话督办、会议督办等形式,以及与县人大常委会联工委联合督办等方式,全程跟踪掌握各职能部门办理进度。20197月,县政府办主任组织召开督办会议,对办理进度缓慢的8个单位进行调度69月、11月,县政府办次参与县人大常委会组织的联合督办,对县教育局、县水利局、县交通运输局等承办单位,通过听汇报、看现场、查资料等方式进行全方位督查,督促各单位对已办理的建议进行巩固提高,对正在办理的建议要求加快进度,取得了较好效果。三是注重建议落实。县政府将人大代表建议办理工作与政府重点工作相结合,集中有限财力,聚焦交通、水利、扶贫、产业发展领域,确保能在年内解决的问题限时解决。据统计,县财政全年保基本民生支出9亿元,投入扶贫资金6100万元全县实现4269户10232人脱贫。完成脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路462公里、通客班车线路窄路加宽92.45公里、道路安防工程299公里。全年累计改(新)建卫生厕所2.3万户,拆除空心房37.86万平方米,建成9个乡镇垃圾中转站。完成棚户区改造466户、农村危房改造1514户。县财政局、县教育局共同承办的《关于解决教师宿舍资金短缺的建议》,目前已解决配套资金20万元,剩余资金根据工程量逐步拨付到位;县商务和粮食局承办的《关于夯实乡村振兴基础,增加粮食收储仓库的建议》,拟在322国道与娄衡高速交汇处建设一个仓储量达2万吨的粮食收储库,现该项目已立项,建成后可有效缓解农民卖粮难的问题;县水利局承办的《关于解决花桥镇街道安全饮水的建议》《关于栗江自来水厂有限公司供水设施提质改造的建议》,拟投入157万元用于提质改造,并明确由县水利局和花桥镇人民政府建设新的自来水厂以解决老百姓安全饮水问题。通过多方努力,确保了代表建议办理质量和效果。

三、存在的问题及下步努力方向

2019年县政府系统人大代表建议办理工作,在县人大常委会和各位代表的关心、支持和监督下,县政府及各承办单位的努力,取得较好成效,代表和广大群众总体是满意的。但是,我们也清醒地认识到,目前的办理工作离县人大代表和人民群众的要求还有一定差距:一是交办工作仍需加强。由于本轮机构改革涉改部门职能转变,加之对代表建议分析研究不够透彻,出现了因职责范围不清或承办责任欠明确导致承办效果受影响的情况。二是协调配合不够。个别承办单位对一些涉及面广、参与部门多、承办压力大、需要联合办理的建议,还存在相互推诿、相互扯皮情况,衔接沟通到位,严重影响了办理进度。三是办理质量不高。部分承办单位仍然立足于“文来文往”、书面答复,回避代表提出的问题,对策措施的针对性不强、操作性差,导致建议办理效果不明显。四是满意率与办实率不同步。尽管人大代表对办理结果都表示满意或基本满意,但客观上办实率仍然不够高。一些部门对能够解决的问题落实不彻底,对正在办理或列入计划解决的问题推进不及时、答复不透彻,有极个别建议存在“被满意”的情况。

对于这些问题和不足,我们将在今后的办理工作中切实加以改进。一是进一步提高政治站位。切实增强办理工作的责任感和使命感,虚心接受代表和人民群众的批评与监督,积极采纳代表提出的良好建议,总结经验、查找不足、努力整改,使广大人民群众的意愿和诉求得以实现,让民情、民意、民智、民心都有回应,为人民群众交上一份满意的答卷。二是进一步改进办理方式。积极探索办理的新思路、新途径、新方法,不断提升人大代表建议交办协调、督促检查、续办反馈工作效能,落实部门责任清单和工作承诺,提高行政执行力,密切政府各部门的协调联动,加强主办单位和协办单位的合作,消除工作脱节和推诿扯皮现象,着力打通建议办理工作“最后一公里”。三是进一步加强跟踪办理对承诺解决、计划解决、需跨年度落实和现已具备条件解决或可以逐步解决的建议进行“回头看”,及时列入“二次办理”计划,制定切实可行的措施,推动问题尽早解决促进B、C类件的落实和转化让办理工作实现政府重视、代表委员关注、人民群众关心的多赢效果。

 

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