为全面贯彻落实《湖南省水利厅办公室关于开展禁止开垦陡坡地范围划定公告工作的通知》（湘水办函〔2024〕149号，以下简称《通知》）要求，稳步推进我县禁止开垦陡坡地范围划定与公告工作，现就文件核心内容解读如下：

一、政策出台背景

（一）目的和意义

开展禁止开垦陡坡地范围划定公告工作，是深入贯彻习近平生态文明思想和治水重要论述精神的具体行动，是落实国土空间规划和用途管制要求的关键举措。通过科学划定范围，能从源头遏制人为水土流失，强化农林开发等生产建设活动监督管理，提升水土保持功能，推动人与自然和谐共生。

（二）背景及必要性

从生态保护角度来看，当前部分陡坡地因不合理开垦种植农作物，导致水土流失问题日益突出，生态系统功能受损，亟需通过明确禁止开垦范围加以规范。从法律层面而言，《中华人民共和国水土保持法》第二十条及《通知》第十一条均对禁止陡坡地开垦作出明确规定，要求县级人民政府划定并公告禁止开垦的陡坡地范围，政策出台是落实法律要求的必然举措。同时，该政策也是贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》《水利部关于加强水土保持空间管控的意见》（水保〔2024〕4号）及湖南省水利厅办公室《关于开展禁止开垦陡坡地范围划定公告工作的通知》（湘水办函〔2024〕149号）等文件精神的具体行动，是响应中央、水利部和省水利厅工作部署的重要体现。

二、政策制定过程及文件依据

（一）文件依据

法律依据：《中华人民共和国水土保持法》

地方法规依据：《湖南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》

上级政策依据：中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》、《水利部关于加强水土保持空间管控的意见》（水保〔2024〕4号）、湖南省水利厅办公室《关于开展禁止开垦陡坡地范围划定公告工作的通知》（湘水办函〔2024〕149号）

（二）制定过程

为确保政策科学合理、贴合实际，在制定过程中严格遵循规范流程。首先开展全面调研，收集区域内高程地形、坡度、土地利用类型等基础数据，摸清陡坡地分布及开垦现状；随后通过网上公开征求意见、书面征求意见、召开座谈会等多种形式，广泛听取相关部门、乡镇（街道）、村集体经济组织及农户代表的意见建议；组织专业力量进行听证评估，对划定标准、范围等核心内容进行论证完善；经政府常务会审议及司法合法性审查后，最终形成《禁止开垦陡坡地范围划定公告》，确保政策制定程序合法、内容合规、实操可行。

三、主要内容

（一）目标任务

明确县级行政区域内禁止开垦陡坡地的具体范围，建立清晰的空间管控边界，禁止在划定范围内开垦种植农作物，遏制陡坡地不合理开发行为，保护生态环境和水土资源，提升区域水土保持能力，推动生态保护与经济社会协调发展。

（二）主要措施

划定原则：遵循科学划定、落地准确、边界清晰、便于管理的原则，采用定量判别为主、定性判定为辅的划定方法。

划定标准：以高程地形数据、坡度等为核心依据，划定20度或25度以上不适宜种植农作物的陡坡地；明确划定范围仅包含林地、草地、裸土地，耕地一律不划入本次范围；

成果形式：划定成果以图上划定线（矢量数据）呈现，不涉及实地界桩设置，不影响当地正常建设与生产生活。

监督处罚：对在划定范围内新开垦种植农作物的行为，由县级以上地方人民政府水行政主管部门依法责令停止违法行为，采取退耕、恢复植被等补救措施，并按规定处以罚款。

（三）适用对象

本政策适用于县级行政区域内所有单位和个人，涵盖土地使用权人、农作物种植经营者、相关生产建设单位等，涉及陡坡地开发、种植、管理等相关活动的主体均需遵守本政策规定。

（四）执行标准

禁止种植范围：划定范围内禁止开垦种植农作物。

处罚标准：禁止在划定的陡坡地范围内开垦种植农作物，已经开垦种植农作物的，应当按照《湖南省实施＜中华人民共和国水土保持法办法＞办法》的规定，退耕还林还草，或者修成梯田、梯土，并采取拦水、蓄水、排水等其他有效措施防止水土流失。

（五）惠民利民举措

划定成果仅为空间管控边界，不涉及实地界桩设置，不干扰当地群众正常生产生活秩序；明确耕地不纳入划定范围，保障农业生产空间稳定；通过保护水土资源，改善区域生态环境，为群众提供更优质的生产生活环境，助力乡村振兴和可持续发展。

（六）新旧政策差异对比

相较于以往相关规定，本次政策进一步明确了划定的具体标准、范围边界，使管控范围更精准；

四、专业名词解释

禁止开垦陡坡地范围：指法律法规规定禁止开垦坡度以上，且位于耕地保护红线外的土地。

定量判别：以坡度、高程等可量化指标为依据确定划定范围的方法。

矢量数据：用于精准描述划定范围空间位置、边界的数字化数据形式。

特殊地质坡地：主要指风化花岗岩、紫色砂页岩等分布区域，水土流失风险更高的坡地。

水土保持空间管控：通过划定重点区域、实施分类管控，提升国土空间水土保持功能的管理模式。