2018年工作总结及2019年工作思路

　　衡南县企业改制服务中心

　　（2018年12月）

　　一年来，在县委、县政府的正确领导下，中心党委带领全体干部职工精诚团结、迎难而上、锐意进取，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以优化经济发展环境、维护社会大局稳定、服务县域经济发展为目标，认真贯彻落实党的十九大精神，较好地完成了县委、县政府部署的各项目标任务。现将企改中心2018年的工作总结及2019年的工作思路简要汇报如下：

　　一、2018年工作总结

　　（一）基本情况及现状

　　企改中心是全县遗留问题最多、困难最大、包袱最重、干部职工思想最复杂、矛盾最集中的单位。企改中心机关现有在职人员和退休人员132人，抚恤对象19人。全系统现有总人数6000余人，涉军人员总数达1000余人（其中六类涉军人员189人、烈属弟妹7人），所属企业60余家，其中规上工业企业10家，高危服务企业2家（民爆行业），未改制企业24家。24家未改制企业共有职工2000余人，均停业歇业长达15年以上；资产严重缺乏，绝大部分资产分散在全县各乡镇辖区,房屋基本属危房，安全令人担忧；职工下岗失业且60年代的人员较多，生活艰难；国有（集体）资产产权纠纷、遗留问题等官司不断，且资产被当地农民或居民侵占问题严重。信访群体性事件多、涉及面广、组织性强、诉求复杂多样、维稳成本高。中心每天接待上访人员少则十余人、多则上百人。上访不停，且上访人员十分复杂（有吸毒的、有携带艾滋病的、有家族式串联串访的、有老上访户，甚至还有涉黑背景人员），致使工作开展难度极大。

　　（二）主要工作完成情况

　　1.改制服务工作。为全县国有（集体）企业改制提供相关政策咨询服务57次；指导县林业局所属木材公司圆满完成了改制工作及后续相关工作；在金利彩印厂、江口内配厂和原衡阳市通用机械厂等36家企业职工集访期间90%以上的集访事件均由企改中心独立妥处，尚有少数集访事件由县委县政府领导牵头处理，企改中心亦全力以赴配合并积极收集整理完善相关企业的有关资料，为相关领导正确决策提供了政策和法律依据。

　　2.资产管理工作。一是加强对下属企业国有（集体）资产管控。收集了鸡笼食品站等11家下属企业国土证、房产证存放在档案管理股，以便于统一管理；二是保全国有（集体）资产。对花桥食品站等8家企业10处联合改建尚未办理产权证的资产进行调查摸底，积极向县政府领导汇报并提出建议性的处理意见，到相关职能部门咨询，争取优惠政策，以达到国有（集体）资产顺利办证、确保国有（集体）资产保值增值；三是保障国有（集体）资产安全完整。在2017年度对分散在全县辖区内所属企业危房危墙进行大规模危改的基础上，2018年又调剂了部分资产管护经费对相关企业围墙和房产存在安全隐患尚未危改的地方进行了修缮，以确保国有（集体）资产安全完整。

　　3．信访维稳工作。2018年以来，中心主任陈春豫同志带领党委一班人同中心全体干部职工及下属企业负责人同舟共济，共同发力，大刀阔斧对信访维稳工作进行了源头治理，严格践行“三个到位”，即：排查力度到位、责任落实到位、问题解决到位。得到了全系统干部职工的好评，也得到了相关领导和职能部门的认可。

　　通过扎实有效的工作，企改中心信访维稳工作取得了优异的成绩：中心自成立至今共处理历年信访积案179件，处理特殊个案126件，了结官司21起，涉及3800余人次（经过初步梳理，全系统共存在397个历史遗留问题，现已处理326个）。到目前为止，实现了企改中心赴省进京零上访。

　　4.机关党建工作

　　（1）加强理论学习。一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，中心各级党支部和全体党员,分别列出学习计划进度表,明确学习篇目内容和效果要求,确保了学习的实效性；二是深入教育引导中心广大党员按照“两学一做”学习教育常态化制度化要求，学党章党规，学习习近平总书记重要讲话精神，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，不断提高政治觉悟，使自己真正成为一名合格的共产党员。三是紧扣“四个全面”战略布局，履行工作职责、推进企业改制、促进企业发展、落实精准扶贫、保障改善民生、维护社会稳定大局、保一方平安等重大任务,确保“不忘初心、牢记使命”主题教育和中心工作两手抓、两促进,实现相互推动、相得益彰。四是严格执行“三会一课”等党的组织生活制度,要求每个党支部有计划组织学习，每月组织开展一次集中学习、每季度进行一次集中研讨,引导党员认认真真学、原原本本学、联系实际学,逐条逐句消化理解, 做好学习笔记，规范会议记录，写好学习心得体会。

　　（2）优化党组织设置。为更有利于党的基层工作，结合企改中心工作实际，按照《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》有关规定，对机关党支部和下属企业进行了科学调整：一是撤销了原机关第一、第二、第三党支部，成立了机关党支部和离退休党支部，按照有关规定和程序选举了新的党支部委员会；二是撤销了川口工矿贸易公司、车江批发站等5个党支部，相应成立了退休人员党支部；三是撤销了衡阳市通用机械有限公司、衡阳市瑞通机械制造有限公司、衡南德力机械装备有限公司等3个党支部；四是按程序做好了泉溪轻工三厂和非公联合党支部的换届工作。

　　通过上述工作，增强了企改中心各党支部的战斗力，使党支部真正发挥了战斗堡垒作用，切实担负起直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

　　（3）扎实推进精准扶贫工作。按照县委“精准扶贫”工作部署，全面贯彻落实中央“扶真贫、真扶贫”的指示精神和省、市、县扶贫工作要求，近三年来，中心党委带领企改中心全体干部职工结对帮扶两个村的贫困户，每年要从单位有限的工作经费中挤出50多万元公用经费对江口镇胜利村（贫困村）158户贫困户444人和江口镇关美村（面上村）79户贫困户218人进行帮扶；2016年帮助胜利村106户贫困户297人（含2014-2015年已脱贫48户137人）实现了脱贫；2017年帮助胜利村19户贫困户67人和关美村41户贫困户118人（含2014-2016年已脱贫32户87人）实现了脱贫；2018年帮助胜利村16户贫困户47人（还剩17户33人未脱贫）和关美村20户贫困户55人（还剩18户45人未脱贫）实现了脱贫。

　　（4）狠抓党风廉政建设。一是加强思想道德教育，提高干部职工的廉洁自律意识。采取集中学习和个人自学相结合的方式，通过学习不断提高干部职工的廉洁意识、服务本领和拒腐防变的能力。二是加强领导，全面落实党风廉政建设责任制。按照“一岗双责”和“谁主管，谁负责”的原则，全面落实了党风廉政建设责任制。

　　5.扶贫救助工作

　　2018年以来，企改中心按照县人大关于特困职工帮扶的建议、县政协关于特困职工帮扶的提案和县总工会关于特困职工摸底的工作要求，结合自身所承担的工作任务，在困难职工扶贫帮困方面开展了大量而细致的工作调研，由中心党委书记、主任带队全年共60余次深入到下属企业听取企业负责人和困难职工的意见。通过走访调查，进一步核实3900多名困难职工基本情况，进一步完善健全了困难职工的基本信息台账，完成了下属企业800多名特困职工台账录入工作。在此基础上，我们及时将调研情况进行整理，结合相关政策，对困难职工关注的热点难点问题进行深入分析和理性思考，及时向县人大、县政协及市、县总工会建言献策，得到了相关领导、人大代表和政协委员的高度重视，绝大部分建议已在具体工作中得到了落实。

　　6.人事工作

　　2018年又为下属企业尚未进入社保的100多名职工按优惠政策办理了社保补缴手续，为其节省了一大笔社保费用；做好了下属企业负责人新老接替工作，又吸纳一批年轻有为、人品好、有一定能力、敢担当、有奉献精神的年轻人充实了下属未改制企业的管理人员队伍，确保了下属企业各项工作的顺利开展。

　　7.财务工作

　　严格遵守会计法律法规和财务管理制度审批单位各项费用支出，做好在职人员工资薪酬的核算和发放及个人所得税的核算和申报；做好下属企业有关年度财务报表的编制、申报和下属8个企业的资金审计工作。

　　8.文明创建工作

　　对照县文明办《衡南县2018年精神文明工作要点》，积极开展群众性精神文明创建活动，为争创文明单位和文明县城作出应有的贡献。

　　（1）组织开展了学雷锋志愿服务活动，通过领导带头、党员先行、全体干部职工行动着力推动学雷锋志愿服务活动深入开展，在3月份集中为下属企业职工提供政策咨询服务、为困难职工和孤寡老人送去关怀和帮助，在企改中心全系统营造“学习雷锋、奉献他人、提升自己”的浓厚氛围。

　　（2）在中心机关及下属企业大力宣传贯彻文明节俭操办婚丧喜庆事宜，在机关廉政食堂大力开展“文明餐桌示范点”、“文明餐桌示范食堂”创建活动，倡导节俭用餐，反对铺张浪费；

　　（3）积极响应衡南县公民献血委员会《关于做好2018年度衡南县无偿献血工作的通知》精神，先后组织了16名干部职工参加了义务献血活动。

　　9.人口和计划生育工作

　　中心机关育龄妇女22人，年内无一例超计划生育，育龄妇女春季、秋季生育例检各一次，所属企业管理人员也未出现一例计划外生育。

　　10.档案管理工作

　　中心2018年接待档案利用者200余人次，为企业职工办理了人事档案借阅140多份，查阅档案资料45卷册。为维护企业职工利益，中心及时做好相关企业散失档案资料的抢救工作，接收散热器厂、糖酒副食品公司等企业财务档案原始凭证160册，文书档案移交入库7本，接收鸡笼食品站等11家下属企业国土证、房产证入库；为下属企业未参保职工参保提供优质服务，对未参保职工进行摸底排查，调研100余人的人事档案，逐份核实相关信息；为特殊工种退休职工提供特殊工种原始证明依据，帮助他们顺利确定了特殊工种工作经历，维护了他们的合法权益；为已改制企业300多名职工维护合法权益提供了相关依据。

　　11.安全生产工作

　　积极在中心机关和所属企业开展平安创建工作，机关安保重点做好“防火、防盗、防事故”等“三防”工作，对所属企业定期进行安全生产培训和安全工作督查，发现问题及时整改。2018年中心所属企业安全事故率为零。

　　12.行业指导工作

　　一年来，企改中心所属规上企业经济指标平稳增长：

　　（1）产值：中心所属工业企业2018年度完成工业总产值2.82亿元。

　　（2）固定资产投资：中心所属工业企业2018度完成固定资产投资5.98亿元，超额完成全年任务（年初任务5.8亿元）。

　　（3）税金：中心所属非公企业2018年度入库税金1187万元。

　　（4）出口创汇：完成出口创汇820万美元，同比增长26.2%，占衡阳市今年下达我县出口创汇任务指标的41%。

　　13.人大建议、政协提案办理工作

　　通过摸底排查、走访慰问、积极与1名领衔代表和2名领衔委员及相关职能部门沟通协调等大量工作，顺利办结了人大周家林代表提出的第074号《关于给予国有改制企业下岗职工更多关怀》人大建议，政协李亿委员提出的第116号《关于扫除扶贫死角，进一步加强对赤贫职工扶贫脱困工作》政协提案和李彭伟委员提出的第117号《关于脱贫攻坚不应忽视城镇困难职工》政协提案，人大和政协领导、周家林代表、李亿委员、李彭伟委员对我单位人大建议和政协提案办理工作非常满意。

　　14.工会工作

　　按照县总工会的要求，进一步对下属企业的特困职工开展全面摸底排查工作，将符合“全总”所设定条件的18名特困职工的信息录入工会帮扶系统，为工会年度救助打好基础；组织会员参加职工医疗互助活动，2018年共帮助7名住院职工申请了医疗互助金；保障会员合法权益，在节日、生日为会员送去祝福，按规定为会员发放了福利。

　　15.统战工作 

　　按照县委统战部的工作部署，对企改中心系统的党外人士、非公有制经济人士的情况进行了全面调查摸排，建立完善统战工作台账，对统战人员开展了统一战线政策宣传，增进团结，为其做好服务工作。

　　16.离退休人员管理工作

　　本着“政治上尊重、思想上关心、生活上照顾”的理念，按政策不折不扣落实了离退休老同志的各项待遇，定期与老同志们谈心，了解他们的近况，组织老同志们学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，对生病和困难的老同志进行慰问，对病故老同志进行吊唁，年初、年终和重阳节中心党委均组织离退休老同志在一起面对面交流，共度传统佳节，着力做到让离退休老同志“老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为”。

　　17.扫黑除恶、禁毒、民调、平安创建等工作

　　认真贯彻落实县综治办总体安排部署，分别成立由中心主任为组长的综治民调、禁毒、扫黑除恶、平安创建工作领导小组，稳固了工作阵地，切实加强宣传，压实工作责任，通过扎实工作，维护了一方稳定，保住了一方平安。

　　组织、宣传、卫生、妇女、统计、人防、救灾、双联、助残等工作都能圆满完成各项任务，取得了较好的成绩，这些工作为中心今后的发展奠定了良好的基础。

　　二、存在的问题

　　（一）无主管部门。企改中心无市级（含市级）以上主管部门，无法向“上级部门”争取任何支持。

　　（二）无政策支持。企改中心所属企业均为国有流通企业或集体企业，相关工作在中央、省、市、县四级均没有任何政策支持，造成工作十分被动。

　　（三）无任何职能。由于企改中心是机构改革的产物，属过渡性机构，无任何行政权力，除财政经费外无任何经费来源，经费严重缺乏造成各项工作开展十分艰难，尤其是对困难职工的扶贫解困工作心有余而力不足。

　　（四）所属未改制企业问题多，情况复杂。所属未改制24家企业均停产歇业15年以上，优良资产缺乏，职工全部下岗失业，生活十分困难。且少数未改制企业职工合法权益无保障，如：食品集团公司、三塘批发站、泉溪批发站等3家企业资产为零，无法改制，企业职工所有待遇几乎为零，导致300多名职工的合法权益无保障。

　　（五）已改制的企业历史遗留问题繁多，上访不断。原物资、商业、轻工等三块已改制的36家企业中，原物资系统已改制的企业改制比较彻底、遗留问题较少；原商业系统已改制的企业均为国有流通企业，由于历史原因，国企改制的相关优惠政策主要向国有工业企业倾斜，流通企业未能享受相关改革优惠政策，职工所得身份置换补偿金微薄；原轻工系统已改制的企业均属集体企业，职工身份置换款更少，有的已改制的轻工企业职工身份置换款仅得到50元至150元不等。已改制的企业原职工生活普遍困难，且少数已改制的企业遗留问题突出（如：原衡阳市通用机械厂改制已达15年之久，但职工诉求繁多，上访一直未停），而且已改制的企业原职工绝大多数医保和社保问题尚未解决。

　　（六）所属非公企业经营困难。12家非公企业多数均为改制重组企业，底子薄，抗风险能力差，由于近两年受“环保风暴”及总体经济下行的影响，导致11家非公企业要么停产要么半停产，压力巨大，仅有“市邦友化工”一家企业经营状况较好。如：奕安民爆公司和万兴衡爆破公司，由于经济下行和“环保风暴”等原因造成公司业务量骤减，加上这两家公司历史遗留问题多（均系改制重组企业）和民爆行业的政策约束、安全设施投入大以及公司自身社保医保负担重（人员多，两家公司各100多人）等原因，导致这两家公司难以维持生存，维稳压力巨大。

　　（七）涉军人员多，维稳压力大。企改中心全系统涉军人员达1000余人，人员组成复杂，诉求多种多样，由于平时要有专门的稳控工作队伍维护涉军群体稳定，需花费大量人力、物力、财力,维稳费用巨大，且每年春节、“八一”慰问涉军人员的费用也是一笔沉重的负担。

　　（八）困难职工多，解困难度大。由于企改中心没有职能、市以上没有主管部门、自身经费严重缺乏、困难职工特别多，解困资金缺口巨大。

　　（九）精准扶贫经费缺乏。按照县委“精准扶贫”工作部署，全面贯彻落实中央“扶真贫、真扶贫”的指示精神和省、市、县扶贫工作要求，近三年来，企改中心党委带领全体干部职工结对帮扶两个村的贫困户，每年要从单位有限的工作经费中挤出50多万元公用经费对江口镇胜利村（贫困村）158户贫困户444人和江口镇关美村（面上村）79户贫困户218人进行帮扶；2016年帮助胜利村106户贫困户297人（含2014-2015年已脱贫48户137人）实现了脱贫；2017年帮助胜利村19户贫困户67人和关美村41户贫困户118人（含2014-2016年已脱贫32户87人）实现了脱贫；2018年帮助胜利村16户贫困户47人（还剩17户33人未脱贫）和关美村20户贫困户55人（还剩18户45人未脱贫）实现了脱贫。

　　三、2019年工作计划

　　1.进一步改进安保维稳工作方式，继续依法依规有序抓好安保维稳工作。

　　2.进一步提高企业改制服务水平，以超前的服务理念促使全县条件成熟的国有（集体）企业依法依规按程序改制。

　　3.进一步提升创新意识，科学管理企业国有（集体）资产，依法依规盘活所属相关企业的存量资产，激发企业活力。

　　4.积极协调相关部门，进一步推进县金利彩印厂的改制和棚改工作、县内燃机配件厂的改建工作、衡阳市清泉酿造厂的改制工作。

　　5.积极主动做好县委县政府交办的各项工作任务。

　　6.在县委县政府的统一领导下，协助相关部门和有关乡镇处理好全系统已改制企业职工的相关事宜。