云集镇土地利用总体规划（２００６－２０２０年）

（２０１６年修订版）

云集镇人民政府

二〇一七年七月

云集镇土地利用总体规划（２００６－２０２０年）２０１６年修订版

文本

目录

第一章总则１

第一节规划目的． １

第二节规划任务．　１

第三节规划编制依据．　１

第四节规划范围和期限．　２

第二章规划背景３

第一节镇域概况．　３

第二节经济社会发展形势．　３

第三节土地利用现状．　４

第三章土地利用战略与目标５

第一节土地利用战略．　５

第二节土地利用目标．　５

第四章土地利用结构调整６

第一节农用地结构调整．　６

第二节建设用地结构调整．　６

第三节其他土地结构调整．　６

第五章耕地和基本农田保护８

第一节耕地保护．　８

第二节基本农田建设．　８

第三节土地开发整理复垦．　８

第六章土地用途分区与管制规则１０

第七章建设用地空间布局和管制１２

第一节建设用地规模和布局．　１２

第二节建设用地空间管制．　１２

第三节重点建设项目安排．　１３

第八章土地生态建设和环境保护１４

第九章规划实施保障措施１５

第十章附则１６

附表１７

附　表

附表１云集镇主要指标控制表

附表２云集镇２００６－２０２０土地利用结构调整表

附表３云集镇土地用途分区情况表

附表４云集镇建设用地空间管制分区情况表

附表５云集镇２００６－２０２０年重点建设项目用地规划表

附表６云集镇土地开发、整理、复垦重点项目表

附　图

１、云集镇土地利用现状图（２０１４年）

２、云集镇土地利用总体规划图

３、云集镇建设用地管制与基本农田保护图

４、云集镇土地整治规划图

第一章总则

第一节规划目的

为进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，促进土地资源节约集约利用和土地资源优化配置，有效控制新增非农建设用地，保护耕地，改善土地生态环境，保障镇域国民经济与社会持续、高效、协调、健康发展，特编制本规划。

第二节规划任务

根据现行规划实施评估情况和云集镇自然、经济、社会条件，综合确定镇域土地利用目标与发展方向；统筹安排各类用地，确定各类用地规模；划分土地用途区域，制定用途管制规则，强化对基本农田、耕地及生态用地的保护；制定规划实施措施。

第三节规划编制依据

一、法律法规

１、《中华人民共和国土地管理法》；

２、《中华人民共和国城乡规划法》；

３、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

４、《基本农田保护条例》；

５、《湖南省土地利用总体规划实施条例》；

６、《湖南省耕地质量管理条例》；

二、国家和湖南省的有关政策文件及批复

１、《国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》（国土资厅发﹝２０１１﹞４１号）；

２、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发﹝２０１２﹞２号）；

３、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》；

４、《湖南省人民政府关于加强土地利用总体规划计划管理的通知》（湘政发﹝２０１１﹞９号）；

５、《湖南省人民政府关于加强土地利用总体规划和计划管理的通知》（湘政发﹝２０１１﹞２９号）；

６、《湖南省国土资源厅关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知》（湘国土资发﹝２０１２﹞１０号）；

７、《湖南省国土资源厅关于严格土地利用总体规划和计划管理的实施意见》（湘国土资发﹝２０１２﹞１１号）；

８、《土地利用总体规划定期评估和适时修改试点工作指南》（试行）；

９、《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发﹝２０１４﹞１８号）；

１０、《湖南省国土资源厅关于印发＜湖南省土地利用总体规划调整完善工作方案＞的通知》（湘国土资发﹝２０１４﹞４７号）；

１１、《湖南省国土资源厅（厅长办公）会议纪要》（第１２号）；

三、相关规划及规程

１、《衡南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

２、《衡南县土地利用总体规划（２００６－２０２０年）》；

３、《云集镇土地利用总体规划（２００６－２０２０年）》；

４、《衡南县土地整治规划（２０１１－２０２０年）》；

５、《衡南县县城总体规划（２００６－２０２０年）》（２０１４年修订）；

６、衡南县２００５－２０１４年统计年鉴；

７、衡南县２００５－２０１４年国民经济和社会发展统计公报；

８、《乡（镇）级土地利用总体规划制图规范》（ＴＤ／Ｔ１０２２－２００９）；

９、《乡（镇）级土地利用总体规划编制规程》（ＴＤ／Ｔ１０２５－２０１０）；

１０、《乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准》（ＴＤ／Ｔ１０２８－２０１０）；

第四节　规划范围和期限

本次规划范围为云集镇行政管辖范围，土地总面积２９６６８．２２公顷。

规划以２００５年为基期年，２０１４年为修改基期年，２０２０年为规划目标年。

第二章规划背景

第一节镇域概况

云集镇位于衡南县中部，衡南县县城所在地，２０１５年行政区划调整车江镇、向阳镇与云集镇合并，合并后的云集镇东临耒水，与泉溪镇、茶市镇、相市乡三乡镇隔河相望，西与硫市镇、松江镇接壤，南连廖田镇，北与衡阳市郊毗邻。云集镇是衡南县政治、经济、文化商贸中心，距衡阳市城区１５公里，镇域区位优越，境内湘江、耒水四季通航；京广铁路、国道Ｇ１０７穿境而过，水陆交通便利。

镇域地处衡阳盆地中心区，地势低平，沿湘江、耒水两岸为面积广大的冲积平原区；西南部以及湘江、耒水冲积平原之间是低丘、平岗区。镇域属中亚热带季风性湿润气候区，具有热量充足、雨水集中、春暖多变、夏秋多旱、冬寒时短、暑热期长的特征，年平均气温ﻪ　　　　　　１７．８°　　　　　　　Ｃ　　，一月平均气温５．３°　　　　　　　Ｃ　　，七月平均气温２９．８°　　　　　　　Ｃ　　，≥１０°　　　　　　　Ｃ　　活动积温５６５１．８°　　　　　　　Ｃ　　，多年平均降水量１２６９毫米，光、热、水资源丰富。湘江自南向北穿境而过，耒水从镇区东缘蜿蜒北去，另有小支流多条，均属湘江水系。境内土壤以水稻土和红壤为主，土壤肥沃，适宜耕种。镇域水秀山青，历史悠久，人文遗迹多，旅游资源丰富，具有省级文物保护单位“云集窑”。

第二节经济社会发展形势

一、县城定位的新变化

由于衡南县经济社会发展形势的变化，在规划期内云集镇将以老城区为中心，实行“东扩、西进、北连、南移”的空间发展策略拉开云集新骨架，重点方向是“西进、南移”：“西进”即以工业园新区建设为抓手，主动对接市区产业转移；“南移”即以湘江土谷塘杭电枢纽工程项目建设为契机，推进县城南部区域的路网及配套设施建设；新的城区发展方向赋予了县城新的定位，且随着交通网络的完善，衡南县城的发展将发生重大改变。

二、产业发展新形势

衡南工业集中区成立于２００５年，位于县城云集镇，区位优势明显，交通十分便利，随着园区基础设施日趋完善，入园企业规模壮大，产业集聚初具雏形，经济效益不断增加。２０１２年２月荣获省新型工业化产业示范基地（电子信息产业园），２０１２年９月６日，湘发改地区［２０１２］１３７０号文“关于衡南县工业集中区发展规划（２０１１－２０２０）的批复”中，同意《衡南工业集中区发展规划（２０１１－２０２０）》确定的发展思路，近期（２０１１－２０１５）规划面积为３６０公顷，四至范围为东至鸿业路，西至云湘路，南至黄金路，北至临滨路－滨江路；远期（２０１６－２０２０）规划面积达到５９９．１９公顷。２０１２年１１月省人民政府办公厅发文同意设立“衡南工业集中区”为“省级工业集中区”。随着衡南工业集中区投产项目的产业升级和在建项目的陆续投产，区内税收呈现快速增长态势，集中区的发展建设加速推进了衡南县新型工业化和城镇化的进程，产生了较好的经济和社会效益。剩余建设用地指标指标已不能满足区内项目用地。

特变电工南方能源科技产业园，选址于衡南县云集工业集中区南岳机场斜对面沿蒸湘南路旁（原衡云干线），云集镇和松江镇交接处。总面积规模８５．６７公顷，占耕地２０．９４公顷，主要建设“能源＋科技＋物流”三大核功能区，其中能源和科技功能主要包括能源产业中心，能效管理技术研发制造中心；科技智能产业包括一二次融合研发制造区、配网自动化研发制造区等方面；物流功能区包括南方输变电材料及配件供应中心和城市配送仓储中心、国际装备展示交易区、有色金属期货交割区等方面。项目分二期建设，建成投产后，预计年销售收入７０亿元、年税收１亿元，但选址不符合规划。

三、衡阳南岳机场的建成通航

衡阳南岳机场位于中南重镇、重要综合交通枢纽—云集镇，机场以衡阳为核心，辐射邵阳、郴州、永州、娄底和炎陵、攸县、茶陵、湘潭县和株洲县等周边４９个市县，对于刺激衡南县产业群布局具有重大影响。２０１５年云集机场正式通航，为全县积极发展空港物流业奠定了基础，初步建成云集商贸物流园区、三塘仓储物流中心、咸塘仓储物流中心；同时极大地促进和带动衡阳市旅游业发展。

四、新行政区划调整完成

２０１５年新行政区划调整的完成，将车江镇和向阳镇合并至云集镇，依靠辐射优势，打造城市走廊，综合考虑云集的发展速度，将离云集最近的车江和向阳两个乡镇的一部分纳入到云集镇的规划中去，建设一个城市小群，发挥城市集群效应。

第三节土地利用现状

一、土地利用现状规模及结构

２０１４年云集镇土地总面积为２９６６８．２２公顷，其中农用地面积为２００２６．８２公顷，占土地总面积的６７．５０％，建设用地面积为４３５２．０６公顷，占土地总面积的１４．６７％，其他土地面积为５２８９．３２公顷，占土地总面积的１７．８３％。

农用地中耕地６６７７．９６公顷，占土地总面积的２２．５１％；园地６２３．５２公顷，占土地总面积的２．１０％；林地１００４５．２４公顷，占土地总面积的３３．８６％；其他农用地２６８０．１０公顷，占土地总面积的９．０３％。

建设用地中城镇用地１３６９．５１公顷，占土地总面积的４．６２％；农村居民点用地１８２２．４８公顷，占土地总面积的６．１４％；采矿及独立建设用地１３１．６３公顷，占土地总面积的０．４４％；交通水利用地６８０．２１公顷，占土地总面积的２．２９％；其他建设用地３４８．２３公顷，占土地总面积的１．１７％。

其他土地中水域１５５５．５３公顷，占土地总面积的５．２４％，自然保留地３７３３．８１公顷，占土地总面积的１２．５９％。

第三章土地利用战略与目标

第一节　土地利用战略

规划期内，全镇重点抓好县城建设，将云集建设成为全县政治、经济、文化、科技中心，发挥其对县域内各级城镇的凝聚力和带动作用，以云集工业园为产业集聚的大平台、招商引资的主战场和加快发展的增长极，以构建集约型产业为主导的环境优美现代化园林城市为目标，不断提高土地节约集约利用水平，统筹城乡土地利用，突出耕地保护，加强基本农田建设，改善土地利用生态环境。

第二节　土地利用目标

一、耕地与基本农田保护目标

到２０２０年，全镇耕地保有量不低于５９５６．１０公顷。规划期内，基本农田保护面积不低于４３４８．２４公顷。规划期内，新增建设用地占用耕地９２８．６２公顷，通过土地整治补充耕地２７３．２６公顷。

二、建设用地规模控制目标

到２０２０年，全镇建设用地总规模控制在５５０５．７２公顷以内，城乡建设用地规模控制在４３４８．５０公顷以内，城镇工矿用地规模控制在２８５６．９９公顷以内；新增建设用地规模控制在２０６９．９０公顷以内，新增建设占用农用地规模控制在１９８１．５４公顷以内，新增建设占用耕地规模控制在９２８．６２公顷以内。

三、土地整治补充耕地目标

规划期内，全镇通过土地整治补充耕地２７３．２６公顷，超出上级下达目标，其中土地整理可补充耕地１２８．６８公顷；土地开发可补充耕地１４４．５８公顷；通过土地整治一共可补充耕地２７３．２６公顷。

四、弹性目标

在保障允许建设区范围的前提下，充分考虑经济社会发展趋势和用地空间发展布局，科学合理设置城市扩展范围。

２００６－２０２０年有条件建设区规模控制在７１１．１７公顷以内。

第四章土地利用结构调整

第一节农用地结构调整

２０１４年末，全镇农用地面积为２００２６．８２公顷，占土地总面积的６７．５０％；规划到２０２０年末，全镇农用地面积为１９０８１．７３公顷，占土地总面积的６４．３２％。

一、耕地

２０１４年末，全镇耕地面积为６６７７．９６公顷，占土地总面积的２２．５１％；规划到２０２０年末，全镇耕地面积为５９７０．５６公顷，占土地总面积的２０．１２％。

二、园地

２０１４年末，全镇园地面积为６２３．５２公顷，占土地总面积的２．１０％；规划到２０２０年末，全镇园地面积为５８８．７９公顷，占土地总面积的１．９８％。

三、林地

２０１４年末，全镇林地面积为１００４５．２４公顷，占土地总面积的３３．８６％；规划到２０２０年末，全镇林地面积为１００９５．１２公顷，占土地总面积的３４．０３％。

四、其他农用地

２０１４年末，全镇其他农用地面积为２６８０．１０公顷，占土地总面积的９．０３％；规划到２０２０年末，全镇其他农用地面积为２４２７．２６公顷，占土地总面积的８．１８％。

第二节建设用地结构调整

２０１４年末，全镇建设用地总规模为４３５２．０６公顷，占土地总面积的１４．６７％；规划到２０２０年末，全镇建设用地总规模为５５０５．７２公顷，占土地总面积的１８．５６％。

一、城乡建设用地

２０１４年末，全镇城乡建设用地面积为３３２３．６２公顷，占土地总面积的１１．２０％；规划到２０２０年末，全镇城乡建设用地面积为４３４８．５０公顷，占土地总面积的１４．６６％。

（一）城镇用地

２０１４年末，全镇城镇用地面积为１３６９．５１公顷，占土地总面积的４．６２％；规划到２０２０年末，全镇城镇用地面积为２７０５．５８公顷，占土地总面积的９．１２％。

（二）农村居民点

２０１４年末，全镇农村居民点用地面积为１８２２．４８公顷，占土地总面积的６．１４％；规划到２０２０年末，全镇农村居民点用地面积为１４９１．５１公顷，占土地总面积的５．０３％。

（三）采矿及其他独立建设用地

２０１４年末，全镇采矿及其他独立建设用地面积为１３１．６３公顷，占土地总面积的０．４４％；规划到２０２０年末，全镇采矿及其他独立建设用地面积为１５１．４１公顷，占土地总面积的０．５１％。

二、交通水利用地

２０１４年末，全镇交通水利用地面积为６８０．２１公顷，占土地总面积的２．２９％；规划到２０２０年末，全镇交通水利用地面积为６８０．９３公顷，占土地总面积的２．３０％。

三、其他建设用地

２０１４年末，全镇其他建设用地面积为３４８．２３公顷，占土地总面积的１．１７％；规划到２０２０年末，全镇其他建设用地面积为４７６．２９公顷，占土地总面积的１．６１％。

第三节其他土地结构调整

２０１４年末，全镇其他土地面积为５２８９．３４公顷，占土地总面积的１７．８３％；规划到２０２０年末，全镇其他土地面积为５０８０．７７公顷，占土地总面积的１７．１３％。

一、水域

２０１４年末，全镇水域面积为１５５５．５３公顷，占土地总面积的５．２４％；规划到２０２０年末，全镇水域面积为１７６６．１０公顷，占土地总面积的５．９５％。

二、自然保留地

２０１４年末，全镇自然保留地面积为３７３３．８１公顷，占土地总面积的１２．５９％；规划到２０２０年末，全镇自然保留地面积为３３１４．６７公顷，占土地总面积的１１．１７％。

第五章耕地和基本农田保护

第一节耕地保护

一、落实耕地保护责任

始终坚持严格保护耕地，加大落实耕地保护目标管理责任制执行力度，明确耕地保护工作有关责任人的职责。

规划期内，全镇耕地保有量不低于５９５６．１０公顷，根据规划确定的耕地保护目标，建立乡镇、村、组、户四级耕地保护责任体系，层层落实耕地保护责任，确保耕地保有量不低于上级规划下达指标。

二、严格控制非农建设用地占用耕地

非农建设项目选址应尽量不占或少占耕地，确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地，鼓励利用低丘缓坡地和未利用地，同时应符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，实行“占一补一”的制度，并依法报批用地。到２０２０年非农建设占用耕地控制在８８８．５７公顷以内。

三、加强对农业结构调整的引导

各类用地应尽量避免占用耕地。引导农户进行农业结构调整，鼓励种植优质高效经济作物，通过经济补偿机制、市场手段，提高耕地利用的效益，引导农业结构调整向不减少耕地甚至增加耕地的方向发展。

四、切实落实耕地占补平衡制度

为了落实耕地占补平衡制度，非农建设占用耕地全面实行“先补后占”的国家政策，建立健全耕地后备资源储备库。并逐步加大土地整理复垦开发力度，适度开发宜农后备土地资源，确保建设占用耕地占补平衡。补充耕地的土地开发项目应当符合土地利用总体规划和专项规划。

第二节基本农田建设

一、科学利用和划定基本农田

合理布局基本农田，保证基本农田的稳定性。将生产条件较好、集中连片的现有一般农田划为基本农田，保证基本农田的保护面积不减少；开展中低产田改造，提高基本农田耕地质量，大力推进以基本农田标准化建设为核心，以“田水路林村”综合整治为目的基本农田保护区建设。在符合国家对基本农田划定的相关要求、尊重现状、确保质量及因地制宜的前提下，划定基本农田保护区。规划到２０２０年，全镇基本农田保护目标不低于４３４８．２４公顷，

二、严格保护基本农田

严格执行《基本农田保护条例》，基本农田保护区依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田的，必须按有关规定报批。

三、强化高标准农田建设

积极推进农用地和耕地的规模化、集约化经营，推进中低产田改造，加强农田环境综合治理，增加农业基础设施投入，不断改善农业生产条件，建设高标准农田。鼓励施用有机肥料，培肥基本农田地力，加强对耕作层的保护，推进现代都市型农业发展和生态农场建设。

第三节土地开发整理复垦

依据《衡南县土地利用总体规划（２００６—２０２０年）》的要求，结合云集镇国民经济建设和生态环境建设的需要，按照“占补平衡”的原则，在充分考虑资源潜力、资金投入的前提下，在远离中心城区的适当区域，通过农村土地整治，增加农用地，特别是耕地面积，提高农业生产条件和土地利用效率，改善土地生态环境，增强土地资源可持续利用能力。到２０２０年，农村土地整治增加耕地总量２７３．２６公顷。

规划期内，切实推进土地整治工作。坚持“因地制宜、统一规划、先易后难、分步实施”的原则，积极推进土地整治，适度开发后备土地资源。

一、土地整理

按照建设现代农业、稳定和发展粮食生产的要求，结合村庄整治，组织和实施土地整理重大工程，加强基本农田整理，积极稳妥开展农村居民点整理，通过田、水、林、村综合整治，增加有效耕地面积，改善农村生产生活条件，实现农业生产增产增效，缓解耕地面积减少趋势改善农村生活和居住环境。规划期内，云集镇通过土地整理，可新增耕地１２８．６８公顷。土地整理项目主要分布在杨柳、杨家坪、毛塘、渡口、小白竹、河市、樟树湾、长合、神龙、新发、界牌铺、洞清和团结岭等村。

二、土地开发

坚持因地制宜的原则，在改善生态环境的前提下，适度开发未利用地资源。规划期内，通过土地开发，至少可新增耕地１４４．５８公顷。土地开发项目主要分布在小白竹、白冲、高田、石山、花桥、竹冲和灵觉等村。

三、土地整治保障措施

结合新农村建设，稳妥的开展田、水、路、林、村综合整治工作，加大农业基础设施投入力度，将土地整理的重点由单一的新增耕地转化为新增耕地与提高耕地质量并重。实行政府主导、国土资源部门牵头、相关部门配合、企业竞争介入、农民参与的管理制度，落实共同责任，统筹土地整治工作。探索市场化运作模式，引导公司、企业等社会资金参与土地整治项目。

第六章土地用途分区与管制规则

根据土地利用主导用途、限制条件，结合土地用途管制要求，将全镇土地划分为６个用途区，主要包括基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、林业用地区。

一、基本农田保护区

（一）规模及范围

基本农田保护区是指对耕地进行特殊保护和管理划定的土地用途区域，区内土地主要是基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。全区土地面积５３４９．５７公顷，占全镇土地总面积的１８．０３％，主要分布在白水、河市、回龙、莲蓬、灵觉、毛塘、小白竹、新塘站、杨家坪、杨柳、神龙等村。

（二）管制规则

（１）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施。区内的耕地，应按照基本农田管制政策进行管护。

（２）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田。规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。

（３）禁止占用区内土地进行非农建设，若因国家能源、交通等确实无法避开基本农田保护区，需占用基本农田的，必须报国务院审批。禁止在基本农田保护区内挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。

二、一般农地区

（一）规模及范围

一般农地区是指除耕地（包括基本农田）、林地以外为农业发展需要划定的土地用途区。区内土地主要用作园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施。全区土地面积３８０９．２６公顷，占全镇土地总面积的１２．８４％，主要分布在毛塘、白水、河市、回龙、莲蓬、灵觉、小白竹、新塘站、栗坪、天竺等村。

（二）管制规则

（１）区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。

（２）区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。

（３）禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。

三、城镇建设用地区

（一）规模及范围

城镇（村）建设用地区指城镇已建成区和为城镇发展需要划定的土地用途区，包括已批的各类工业开发园。区内土地主要用于建制镇建设。全区土地面积２７０５．５８公顷，占全镇土地总面积的９．１２％，主要分布在镇域的北部和东部地区。

（二）管制规则

（１）该区内的土地主要用于城镇建设，城镇规划应符合土地利用总体规划，内部土地功能布局严格执行城镇总体规划；

（２）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；

（３）区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜；

（４）保护和改善城镇生态环境，禁止建设占用规划确定的永久性绿地、林地、特色蔬菜基地、山体、湖泊等。

四、村镇建设用地区

（一）规模及范围

村镇建设用地区是指农村居民点已建成区和为农村居民点发展需要划定的土地用途区。区内土地主要用于村庄、集镇建设。全区土地面积１４９１．５１公顷，占全镇土地总面积的５．０３％，在全乡镇各村均有分布。

（二）管制规则

（１）区内土地主要用于村庄、集镇建设，村镇建设要集中紧凑，合理布局；

（２）坚持农民建房向中心村集中的原则，鼓励通过土地整理，将其他用地区内零星分布的农村居民点向本区集中，严禁在本区以外新增用地用于村镇建设；

（３）区内农用地在批准改变用途前，应当按现用途使用，不得荒芜。

五、独立工矿用地区

（一）规模及范围

独立工矿用地区是指独立于村镇建设用地区之外，已建成独立工矿和为工矿发展需要划定的土地用途区。区内土地主要用于采矿业以及不宜在城镇和村镇区内进行建设的工业用地。全区土地面积１５１．４１公顷，占全镇土地总面积的０．５１％。

（二）管制规则

（１）区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的其它工业用地。

（２）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划。

（３）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。

（４）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。

（５）区内农用地未经批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。

六、林业用地区

（一）规模及范围

林业用地区是指为了木材生产、采种、防止灾害等发展林业生产和改善生态环境所需要划定的土地用途区。区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。全区土地面积１００７２．５６公顷，占全镇土地总面积的３４．０１％，主要分布在朝阳、长合、高岭、湘江、金星、资富、泉梓、黄狮和堰头等村。

（二）管制规则

（１）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。

（２）区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。

（３）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。

（４）未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖砂、取土等活动。

第七章建设用地空间布局和管制

第一节建设用地规模和布局

一、城镇用地

云集镇是衡南县县城所在地，湘江将县城分为东、西两部分，其中河西地势平坦、开阔、三面环水，自然环境良好，是县城发展主区，河东受地形条件限制，多为山地，且有国道Ｇ１０７、京广铁路和武广铁路穿越，适宜建设的面积不大，是县城发展辅区。云集镇发展以老城区为中心，实行“东扩、西进、北连、南移”的空间发展策略，重点方向是“西进、南移”拉开云集新骨架，以工业园新区建设为抓手，主动对接市区产业转移，以湘江土谷塘杭电枢纽工程项目建设为契机，推进县城南部区域的路网及配套设施建设；最新行政区划调整完成后，县城所在云集镇将车江镇和向阳镇合并至云集镇行政辖区范围，逐步推进了原车江镇区与主城区的融合，促进了镇区的协调发展，形成镇域政治、经济、文化、科技信息、商贸中心。新增建设用地主要集中在新塘埠村、黄金堡村、新民农场、云集村、东屋村、保合村、云市村、向阳村、友谊村等。规划到２０２０年，全镇城镇用地规模达到２７０５．５８公顷。

二、农村居民点用地

农村居民点用地布局按照“适度集中，逐步整理拆并”的原则，做到“规划合理，建设用序”，引导农民向城镇、中心居民点和基层居民点集中，形成层次鲜明、有利生产、方便生活的农村居民点布局体系。农村居民点用地主要分布在白水村、界牌铺村、杨家坪村、渡口村、莲蓬村、云市村、灵觉村、高堡村、天竺村、恒心村、泉梓村和莲塘湾村等。规划至２０２０年，全镇农村居民点用地规模为１４９１．５１公顷。

三、采矿及其他独立建设用地

根据本镇发展的实际需要，规划期间新增安排采矿及其他独立建设用地主要是布局在古塘村、长合村、莲蓬村、白水村和道和平村等。规划到２０２０年，全镇采矿及其他独立建设用地规模达到１５１．４１公顷。

四、交通水利用地

交通水利用地需求主要有：南岳民用机场、武广高速铁路、衡临高速公路、衡云大道、省道Ｓ２１４、县道Ｘ０６４向阳至黄石公路、土谷塘航电枢纽、湘江永州至衡阳三级航道改扩建工程等重要基础设施的建设，涉及云市村、泉梓村、回龙村、河市村、保合村、滨河村、新塘埠村、东屋村、杨家坪、河市村、普贤村、杉峰村、车江村、友谊村、古城王村、白水村、新发村、宣陂村、良石村、天竺村、安福村、日升村和花桥村等。规划到２０２０年，全镇交通水利用地规模达到６８０．９３公顷。

五、其他建设用地

规划期间，本镇安排其他建设用地项目主要是梦东方文化旅游区、樟树林场、石牛峰风景区建设、衡南公墓，涉及樟树湾村、竹冲村、金星村、铁市村和金马村等。规划到２０２０年，全镇其他建设用地规模为４７６．２９公顷。

第二节建设用地空间管制

为加强对建设用地的空间管制，根据衡南县土地利用规划目标和土地利用实际情况，对全镇建设用地划定规模边界、扩展边界，同时在规划范围内形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区三个管制区，并采取相应的管制措施。

一、允许建设区

允许建设区指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区，该区面积５２７２．０３公顷，占全镇土地总面积的１７．７７％。

管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，必须依法依规报批。

二、有条件建设区

有条件建设区指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。该区面积７１１．１７公顷，占全镇土地总面积的２．４０％。

管制规则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

三、限制建设区

限制建设区指辖区范围内除允许建社区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域，该区面积２３６８５．０２公顷，占全镇土地总面积的７９．８３％。

管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地开发整理复垦和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。

第三节重点建设项目安排

一、交通水利项目

规划到２０２０年，重点交通水利用地项目主要有Ｇ３２２向阳至龙泉段、衡云大道新建、Ｇ３２２河市至宝盖段、Ｓ２１４改建和耒水航道整治等重要基础设施的建设。

二、电力项目

规划到２０２０年，电力项目主要是云集变电站和土谷塘水电站的建设。

三、环保项目

规划到２０２０年，环保项目主要是毛塘生活垃圾处理厂的建设。

四、其他用地项目

规划到２０２０年，其他项目主要是县福利中心、南岳机场物流园、加油站、石牛风景区、镜玛湖生态农庄、梦东方国际旅游度假区等项目的建设。

第八章土地生态建设和环境保护

一、优先考虑重要的生态用地安排和布局

规划期内，全镇在各类用地的布局安排中，对镇域内的天然林，重要水源地、生态廊道等进行优先考虑和安排，云集镇生态用地安排主要是在镇域西北角的十牛峰生态景区。

二、稳定各类基础性生态用地面积

林地（包括园地）、湿地、绿地和草地作为生态用地，必须严格保护。规划期内在稳定现有生态用地的基础上，增加全镇林地和园地面积，在进行经济开发和非农业建设时尽量避开重要的生态用地，加强生态用地的建设、切实提高生态用地的内在质量和防护效果。其他土地开发必须适度，必须以不破坏生态环境、不减少生态用地为前提。

三、合理布局各类基础性生态用地

在维持自然地貌连续性的前提下，顺应地形地貌形态，按最大适宜度安排林地、园地、绿地等各类基础性生态用地，结合基本农田布局与各类建设发展安排，使基础性生态用地与建设用地穿插布局，相互协调，维护现有生态格局、保护多样化的生态系统。

四、加强土地生态建设和环境保护

坚持保护优先、开发有序的原则，以控制不合理的资源开发为重点，强化自然资源保护，促进自然生态恢复，重点保护生态林地，结合水利治理工程建设，加强全镇土地生态建设和环境保护。

第九章规划实施保障措施

一、完善规划体系，确立规划权威

建立和完善以土地利用总体规划为龙头的土地利用规划体系，将土地利用总体规划提出的目标、方针、重点和各项控制指标落实到村组，把土地利用总体规划的主要指标纳入国民经济和社会发展规划，以指导镇域内一切土地利用活动。

二、进一步完善规划许可制度

加强农用地转用审批的规划和计划审查，强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对农用地转用的控制和引导。凡不符合规划、没有农用地转用年度计划指标的，不得批准用地。严格限制规划确定的各种农用地转变为非农建设用地。建设项目用地确需占用规划的农用地的，应依据有关法律规定修改规划。规划的农用地转化为建设用地及规划的耕地转化为其他农用地的许可，依据国家有关法律规定办理。

三、进一步完善建设项目用地指标控制制度

加强建设项目用地预审管理，对建设项目用地，在符合土地利用总体规划和土地利用年度计划的前提下，严格按照投资强度、土地利用强度、投入产出率和容积率等土地利用评价指标，实行指标控制，提高土地节约集约利用水平。

四、严格执行占用耕地补偿制度

实行耕地占补平衡制度，确保耕地总量的基本稳定。各类非农建设项目经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算。不能自行补充的，必须按照湖南省人民政府的规定缴纳耕地开垦费。

五、加强基本农田建设

加强基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点建设，完善基本农田地力和环境污染的监测体系，建立定期发布制度；对按照法定程序经批准占用基本农田的，应对被占用的基本农田耕作层土壤进行剥离，用于开垦新的耕地。

六、加大对土地开发整理项目的实施管理，推进农村居民点用地整理

对本规划确定的土地开发整理项目，要按照有关技术要求，进行科学规划设计。整合各部门涉农资金，提高土地开发整理项目投资标准；制订社会力量投资土地开发整理项目的鼓励扶持政策。农村居民点用地整理要按照“规划先行、政策引导、村民自愿、多元投入”的原则，按规划、有计划、积极稳妥地推进。

第十章附则

一、规划文件

本规划文件由规划文本、规划说明、规划图件三部分组成。规划文本和规划图件具有同等效力，规划说明是对规划文本中若干问题的具体解释和补充。

二、规划实施

本规划范围内进行的一切土地开发和利用行为必须遵守本规划规定，凡涉及土地利用的各专项规划必须与本规划相衔接。

本规划自湖南省人民政府批准之日起，由云集镇人民政府负责实施，现行规划同时废止。本规划一经批准，不得擅自修改；确需对本规划进行修改的，必须按照《土地管理法》有关规定，报原规划批准机关同意后方可启动。

附表

附表１云集镇主要指标控制表

单位：公顷

指标名称		规划基期年	２０２０年	指标属性
总量指标	耕地保有量	６７３２．８２	５９５６．１０	约束性
	基本农田保护面积	５３３８．１０	４３４８．２４	约束性
	建设用地总规模	４０３２．９７	５５０５．７２	预期性
	城乡建设用地规模	３２１６．５９	４３４８．５０	约束性
	城镇工矿用地规模	１４５３．４０	２８５６．９９	约束性
增量指标	新增建设用地规模	——	２０６９．９０	预期性
	新增建设占用农用地规模	——	１９８１．５４	预期性
	新增建设占用耕地规模	——	９２８．６２	约束性
	土地整治补充耕地规模	——	２７３．２６	约束性
其他指标	有条件建设区	——	７１１．１７	—

附表２云集镇２００６－２０２０年土地利用结构调整表

单位：公顷、％

地类			规划基期年		２０１４年		２０２０年		２００６－２０２０年增减情况
			面积	比重	面积	比重	面积	比重	面积	比重
土地总面积			２９６６８．２２	１００．００	２９６６８．２２	１００．００	２９６６８．２２	１００．００	０．００	０．００
农用地	耕地		６７３２．８２	２２．６９	６６７７．９６	２２．５１	５９７０．５６	２０．１２	－７０７．４０	－２．３８
	园地		６６７．９５	２．２５	６２３．５２	２．１０	５８８．７９	１．９８	－３４．７３	－０．１２
	林地		１０１１５．３４	３４．０９	１００４５．２４	３３．８６	１００９５．１２	３４．０３	４９．８８	０．１７
	牧草地		０．００	０．００	０．００	０．００	０．００	０．００	０．００	０．００
	其他农用地		２７１７．２８	９．１６	２６８０．１０	９．０３	２４２７．２６	８．１８	－２５２．８４	－０．８５
	农用地合计		２０２３３．３９	６８．２０	２００２６．８２	６７．５０	１９０８１．７３	６４．３２	－９４５．０９	－３．１９
建设用地	城乡建设用地	城镇用地	１３４１．１０	４．５２	１３６９．５１	４．６２	２７０５．５８	９．１２	１３３６．０７	４．５０
		农村居民点	１７６３．１９	５．９４	１８２２．４８	６．１４	１４９１．５１	５．０３	－３３０．９７	－１．１２
		采矿及其他独立建设用地	１１２．３０	０．３８	１３１．６３	０．４４	１５１．４１	０．５１	１９．７８	０．０７
		小计	３２１６．５９	１０．８４	３３２３．６２	１１．２０	４３４８．５０	１４．６６	１０２４．８８	３．４５
	交通水利用地		４７７．４８	１．６１	６８０．２１	２．２９	６８０．９３	２．３０	０．７２	０．０１
	其他建设用地		３３８．９０	１．１４	３４８．２３	１．１７	４７６．２９	１．６１	１２８．０６	０．４３
	建设用地合计		４０３２．９７	１３．５９	４３５２．０６	１４．６７	５５０５．７２	１８．５６	１１５３．６６	３．８９
其他土地	水域		１６２４．７５	５．４８	１５５５．５３	５．２４	１７６６．１０	５．９５	２１０．５７	０．７１
	自然保留地		３７７７．１１	１２．７３	３７３３．８１	１２．５９	３３１４．６７	１１．１７	－４１９．１４	－１．４１
	合计		５４０１．８６	１８．２１	５２８９．３４	１７．８３	５０８０．７７	１７．１３	－２０８．５７	－０．７０

附表３云集镇土地用途分区情况表

单位：公顷、％

乡镇名称

行政面积

基本农田保护区

一般农用地区

城镇建设用地区

村镇建设用地区

独立工矿用地区

林业用地区

面积

比重

面积

比重

面积

比重

面积

比重

面积

比重

面积

比重

云集镇

２９６６８．２２

５３４９．５７

１８．０３

３８０９．２６

１２．８４

２７０５．５８

９．１２

１４９１．５１

５．０３

１５１．４１

０．５１

１００７２．２６

３３．９５

附表４云集镇建设用地空间管制分区情况表

单位：公顷、％

乡镇名称	行政面积	允许建设区		有条件建设区		限制建设区		禁止建设区
		面积	比例	面积	比例	面积	比例	面积	比例
云集镇	２９６６８．２２	５２７２．０３	１７．７７	７１１．１７	２．４０	２３６８５．０２	７９．８３	０．００	０．００

附表５云集镇２００６－２０２０年重点建设项目用地规划表

单位：公顷

编号	项目名称	建设性质	建设年限	新增用地规模	备注
一	交通
１	南岳机场	扩建	２００６－２０２０	１４０．３２	已实施
２	武广高速铁路	新建	２００６－２０１０	４８．０９	已实施
３	衡桂高速连接线	扩建	２００６－２０２０	１４．２７	已实施
４	衡临高速公路	改建	２００６－２０２０	３５．９８
５	Ｇ１０７衡阳市区改线衡南段（樟木寺—河市）	新建	２００６－２０２０	待定
６	Ｇ１０７Ｔ衡阳—衡南廖田	改建	２０１５－２０２０	待定
７	Ｇ３２２河市－宝盖	改建	２０１５－２０２０	待定
８	Ｇ３２２衡南龙泉－向阳桥	新建	２０１５－２０２０	待定
９	Ｇ１０７Ｔ衡阳—衡南廖田	改建	２０１５－２０２０	待定
１０	Ｇ３２２衡南龙泉－向阳桥	新建	２０１５－２０２０	待定
１１	Ｓ３１６衡南宝盖—河市	改建	２０１５－２０２０	待定
１２	Ｓ３１６衡南云集－万家山	改建	２０１５－２０２０	待定
１３	Ｓ２１４省道扩建工程	新建	２００６－２０２０	２．３４
１４	Ｘ０６４向阳—黄石公路工程	扩建	２０１５－２０２０	１０．５６
１５	衡云大道	新建	２００６－２０２０	６．７０
１６	衡阳至云集公路	新建	２００６－２０２０	待定
二	水利
１	土谷塘水电站	新建	２０１５－２０２０	１０．４２
２	耒水航道整治	改建	２０１５－２０２０	待定
３	湘江永州至衡阳三级航道云集航道站	新建	２０１５－２０２０	０．２８
４	湘江永州至衡阳三级航道土谷塘锚地管理中心站	新建	２０１５－２０２０	３．０８
三	电力
１	云集１１０ｋｖ变电站	新建	２０１５－２０２０	０．７５
２	车江２２０ＫＶ变电站	新建	２００６－２０２０	２．６０	已实施
３	向阳２２０ＫＶ变电站	新建	２００６－２０２０	３．２７
四	环保
１	毛塘生活垃圾处理厂	新建	２０１５－２０２０	３．７８
五	其他
１	县福利中心	新建	２０１５－２０２０	２．６７
２	云集汽车货运站	新建	２０１５－２０２０	１．００
３	南岳机场物流园区	新建	２０１５－２０２０	２．００
４	云集运输信息中心	新建	２０１５－２０２０	０．８０
５	云集千吨级码头货运站	新建	２０１４－２０２０	０．３０	已实施
６	云集汽车客运站	续建	２００６－２０２０	０．５０
７	南岳机场汽车客运站	新建	２００６－２０２０	１．００
８	保合农村客运站	新建	２００６－２０２０	０．１０
９	车江加油站	新建	２００６－２０２０	０．６０
１０	塘家冲金矿	新建	２００６－２０２０	２．４５
１１	向阳梁厂	新建	２００６－２０２０	２．７０
１２	永胜砖厂	新建	２０１１－２０２０	１．８４
六	旅游
１	石牛峰风景区	新建	２００６－２０２０	１４．７０
２	镜玛湖生态农庄	新建	２００６－２０２０	４．００

附表６　云集镇土地开发、整理、复垦重点项目表

单位：公顷

序号	项目名称	项目所在乡（镇）村	项目规模（公顷）	补充耕地规模（公顷）
					一	耕地整理
１	杨柳耕地整理项目	杨柳村	２０９．３４	７．３３
２	杨家坪耕地整理项目	杨家坪村	１３２．９０	４．６５
３	河市耕地整理项目	河市村	５３．０７	１．８６
４	樟树湾村耕地整理项目	樟树湾村	１３０．３２	４．５６
５	高田村耕地整理项目	高田村	１０３．５６	３．６３
６	新发村耕地整理项目	新发村	１２０．８５	４．２３
７	长合村耕地整理项目	长合村	１２３．４１	４．３１
８	铁市村耕地整理项目	铁市村	７６．１８	２．６７
９	洞清村耕地整理项目	洞清村	７１．４２	２．５０
１０	界牌铺村耕地整理项目	界牌铺村	８９．４０	３．１３
小计			１１１０．４５	３８．８７
二	村庄整理
１	樟树湾村，金马村、新发村等６１个村村庄整理项目	樟树湾村	１４１．４	８９．８１
小计			１４１．４	８９．８１
三	土地开发
１	云集高田等村土地开发项目	高田村	３９．５５	２５．７７
２	云集花桥等村土地开发项目	花桥村	１３．２２	８．６３
３	云集石山等村土地开发项目	石山村	１９．３７	１２．６２
４	云集小白等竹土地开发项目	小白竹村	２７．７７	１６．７０
５	云集白冲等村土地开发项目	白冲村	２４．８０	１４．９２
６	云集竹冲等村土地开发项目	竹冲村	８７．２５	５６．８５
８	云集灵觉等村土地开发项目	灵觉村	１３．９３	９．０９
小计			２２５．８９	１４４．５８
合计			１４７７．７４	２７３．２６