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栗江镇“十三五”规划中期评估报告

 

 

为确保我镇“十三五”规划发展目标任务的全面完成,现按照县政府办《关于开展全县“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》要求,全面客观对我镇“十三五”规划实施两年来国民经济和社会发展实施情况予以评估如下:

一、栗江镇“十三五”规划落实情况

十三五以来,在县委、县政府正确领导下,我采取有效措施,积极推进十三五规划实施,较好地完成了《规划》中期预定目标,为全面实现《规划》提出的各项目标和主要工作任务奠定了坚实基础。

(一)全面建成小康社会主要经济指标完成情况

《栗江镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的镇“十三五”期间经济社会发展的各项指标和任务中,目前基本得到贯彻执行,经济保持了平衡较快的发展势头,民生建设、脱贫攻坚取得成效。

前三年我镇地区生产总值年增长率在9%以上,财政总收入年增长率达12%,固定资产投资增长率达20%,我镇农村居民人均可支配收入年增长率达11%,九年制义务教育得到巩固,城乡三项医疗保险参保率达96%,基本养老补贴覆盖率100%,农村安全饮水100%,行政村客运班线通达率达95%,基本农田得到有效保护,城镇污水处理率达90%,村(社区)100%依法自治,社会安全指数百分百。总之,各项小康社会主要目标完成良好。

(二)新发展理念贯彻落实情况。

我镇按照创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”的要求,首先坚持生态优先绿色发展,按照县委、县政府的统一部署,对湘江、栗水的养殖场、砂场和新桥非法采锰点等全部关停到位,并全面复绿,同时开展全域水环境和城乡环境同治;同时以新理念带动产业转型升级,争取了亚投行油茶低改项目,上马了有机玫瑰精油提炼加工项目,引进了农旺庄园、六合山庄、珍稀树种培育等项目,以六合村为样板抓紧打造全市美丽乡村示范园,大力发展休闲旅游产业。

(三)重大战略任务推进情况

按照县委“聚合优势、创新升级、补齐短板”的行动要求,我镇全面开展了提升“现代农业、城镇化、现代服务业、工业经济、优化经济环境”等专项行动,不断夯实基础设施,逐步改善民生,社会治理实现重大突破。

1、全力打造全县“农业强镇”。先后争取并实施了栗江大型泵站更新改造、农田水利基础设施建设和农田开发项目,改造、维修小一二型病险水库13处、骨干塘130余口,维修田间沟渠50余千米,改造低产田近3万余亩,先后创建了林泉、青峰、东方红、大泉、石滩等5个千亩连片优质稻示范基地,巩固了界牌、六合、隆市等3个万亩连片优质稻和油茶示范基地,巩固我镇的传统香菇、油茶种植,大力推广油茶庄园和有机玫瑰种植,全力打造“油茶小镇”、“玫瑰小镇”,逐步由农业大镇变身为农业强镇。

2、全力推进新型城镇化。严格按照《栗江镇小城镇总体规划(2015-2030)》推进小城镇建设,争取了6800万的采煤沉陷区治理专项资金,按市政公路标准重新规划建设栗江至郑家道路;争取了栗江街、隆市街公租房配套设施改造项目,对栗江街、隆市进行了黑化、亮化、绿化;“十三五”以来,共建成保障性住房百余套,完善了镇域供水、电力、通讯、污水处理等基础设施,全力打造一个高档次、高品位、宜业宜居的新型城镇。

3、全力优化经济发展环境。通过抓党建和强化村级建章立制,提升了基层班子的执行力;大力开展干部“庸、懒、散”治理,规范机关干部、站所单位办事程序,提高了办事效率,改进了服务水平;对湖南广林科技公司周边的余岭村部分村民无理阻工、强揽工程等行为予以铁碗整治,在油茶采摘期间,加大禁止采摘宣传力度,大力维护企业周边环境;党政主要领导定期对重点企业进行走访,靠前服务,全力营造“政府支持、社会关心、企业放心”的良好氛围。

(四)三大攻坚战推进落实情况

1、全面开展防范化解金融、地方债、房地产等重大风险排查活动。“十三五”以来,我镇把重大风险防范贯穿工作全过程,多次召开专题会议进行传达,通过在主要交通路口设立广告牌、电子屏滚动播出、向村居民发放宣传资料等方式宣传,提升了村居民防范意识;对非法集资、地方债等开展了细致的摸底排查行动,完善了台账资料;目前我镇的各项风险在可控范围内。

2、定期开展污染防治整改“回头看”。全面划定生态保护红线,对村居民有反响的搅拌站、非法采猛点全部关停到位,拆除其相关机械设备;全面落实了省政府一号文件精神,关停拆迁了湘江沿岸500米内的养殖场,对衡南七中直排湘江的废水实施了净化处理,按县委、县政府要求,对湘江沿岸的砂场全部关停并重新规划选址;大力开展城乡同治和禁止桔杆焚烧行动,大力营造了地净、天蓝、水清的优美环境。

3、全面推行精准脱贫工作“常态化”。从2017年以来,我镇坚持以问题为导向,通过强化宣传、严格程序,开展了多轮数据清洗工作,建档立卡贫困户由原2037户5220人“瘦身”为1156户、3465人;通过建好“户、村、镇”三套档案,基础台账资料成为市、县样板;全面落实了“七大行动、八大工程”,贫困户的收入较上年有了较大提升,居住条件大为改善,贫困村的水、电、路、讯等有了较大改善,275户893人已成功脱贫,六合、西山、里鱼3个贫困村成功脱贫退出。

(五)重大工程项目进展情况

“十三五”期间,我镇按照一个项目一个领导班子跟踪服务的方式,一方面积极引进项目落户栗江,另一方面对落户栗江的项目提供优质服务,为项目的实现提供优质的实施环境。三年来我镇的农业、基础设施、民生项目已累计完成全社会固定资产投资23亿元。

1、农业类项目

(1)衡南县有机玫瑰种植加工项目,已完成。湖南广林农业科技有限公司在我镇现有玫瑰种植基地5000余亩,玫瑰精油提炼加工厂房、办公房已建成并投产,玫瑰香猪养殖基地数个。该公司生产的玫瑰精油系列产品已投放市场,玫瑰香猪猪肉及玫瑰香肠深受市场欢迎。

(2)油茶产业基地建设项目,已部分建成。锦绣大地等多家油茶公司在我镇流转林地5万余亩,实施油茶低改3万亩,其中挂果油茶林2万亩,新造油茶林1万亩,油茶垦复2万亩。

(3)农旺庄园生态种养休闲养生循环一体化项目,已部分完成。该项目已种植油茶林近500余亩,开发了体验式农场、水上乐园,但由于营销策略及配套服务未跟上,目前人气不旺,在县内知名度不高。

(4)珍稀树种种植项目,已完成。该项目在我镇栗江村流转林地5000亩,已种植楠木、榉木、毛红椿等,但由于管理不善,树苗成活率不高,至今未成林。

(5)食用菌生产项目。由于市场需求等多种原因,我镇农户种植食用菌的面积逐年递减,现仅存零星散户种植,而衡南绿贝公司已开始由种植食用菌转型到流转山林种植油茶为主,兼顾种植食用菌。

2、基础设施类

(1)小城镇建设项目。我镇先后争取了采煤沉陷区治理项目、公租房配套设施和城镇污水治理等项目,栗江至郑家的新街道路重新规划建设,栗江街、隆市街主要街道实施黑化、亮化、绿化并重新铺设下水管道,在栗江街新建了厢式污水处理厂,改善了居民居住、出行环境。

(2)栗江镇机关公租房项目。栗江机关干部公租房项目已建成,现正在进行扫尾工程,预计今年10月份干部即可入住,将极大地改善乡镇干部居住条件。

(3)棚户区改造项目。我镇已争取了栗江老街棚户区改造项目立项,现正在启动棚改征询。

(4)农村公路路网建设情况。我镇县乡公路基本改造完毕,合并建制后,又实施了通村公路延伸计划,硬化率达100%,90%的组通砂石路,入户公路也达70%,基本上形成了村村通、组组通、户户达的路网格局。

3、社会民生项目。

栗江敬老院新建项目。经市县立项,我镇新建敬老院公寓楼一栋,现已完成主体建设及室内外装饰,待工程结算验收后就可正式搬迁入住。

4、服务业类项目。

农旺庄园项目,部分建成。该项目占地约1.1万亩,依托青峰水库周围山水自然风光,拟建设休闲垂钓、娱乐餐饮、户餐骑行赛道、现代农业体验、地质公园观光等多种项目,目前仅建设休闲山庄一处,休闲垂钓码头一个,其他的项目均未实施,兼之其餐饮无特色,前来休闲就餐的人数寂廖可数。

二、“十三五”规划发展目标建议调整的内容和原因分析

为更好地体现规划的现实性和前瞻性,力求使规划确定的各项目标任务圆满完成,现根据党的十九大提出的乡村振兴战略,结合我镇国民经济和社会发展现状和后两年发展走势,我们建议对规划纲要中的部分发展目标作适当调整。

(一)调整三次产业结构比。县拟定的18:46:36,而栗江是一个农业乡镇,工业经济接近“零”,故栗江的人均生产总值低于全县水准,且农业投资期长,收效慢,商贸流通、服务业才刚刚起步,第三产业产值相对增长较慢。

(二)建议新增农业类项目。

1、高标准良田建设项目。栗江是全县的产业大镇,建议重点考虑引进高标准良田建设项目。

2、油茶产业基地建设。栗江有9万亩山林可用来种植油茶,且现有数家油茶公司已在栗江流转山林,建议把栗江作为全县油茶重点乡镇打造。

3、秀美村庄建设。栗江的隆市村(原大渔村)——是国家级文物保护单王家祠堂座落地,且入选全国知名古村落,六合村是市人大挂点帮扶单位,又纳入省级美丽乡村建设单位,青峰村系度假休闲农旺庄园坐落地,余岭村系有机玫瑰种养基地,建议将我镇上述村重点纳入市级秀美村庄建设规划。

4、参与产业扶贫的企业、专业合作社纳入重点项目。栗江镇的承康生态合作社、程发种养专业合作社、桑园种养专业合作社是镇参与产业扶贫的重点企业之一,市县主要领导多次到上述基地督导扶贫、农业发展工作,但未纳入全县重点农业项目,建议予以纳入。

(三)建议新增基础设施项目。

1、乡镇小城镇建设项目。栗江是全国小城镇建设重点镇,但由于历史欠账较多,基础设施相比三塘、云集等重点乡镇仍落后许多,建议在城镇基础设施项目中予以重点考虑。

2、栗江老街棚户区改造项目。栗江老街棚户区改造已列入中央财政预算9600万,现已启动第一轮居民征询,建议县“十三五”规划将该项目单列,并予以重点支持。

3、栗江自来水厂提质改造项目。随着栗江小城镇的飞速发展,农村人口逐渐向城镇集聚,农村居民也日益迫切需求用上自来水。由于原栗江自来水厂建设之初,日供水量相对不足,且机械设备已老化,建议重点纳入县“十三五”规划中。

4、垃圾焚烧发电及城乡环卫一体化。随着乡村振兴口号的提出,农村垃圾无害化处理已迫在眉睫。栗江是人口大镇,建议予以重点考虑纳入。

5、污水处理项目。建立雨污分流的排水体制,完善污水处理系统,切实改善现有的污水处理现状。

(四)建议新增社会民生项目。

1、衡南县初中校舍改造工程。栗江镇有衡南七中、隆市初级中学、檀市中学三所中学,在校师生达2000余人,但校舍修建历史较长,设施落后,急需改造。

2、衡南县农村义务教育薄弱学校改造工程。栗江镇有小学15所,仅栗江中心小学、隆市中心小学、林泉完小、石滩完小进行了改造,其他学校校舍破烂、教育陈旧,均需改造。

3、启动乡村规划。要实现乡村振兴,必须止住乡村乱搭、乱建行为,打造有特色的湘南民居,建议由政府牵头筹资开展乡村规划,并强力推动规划落地实施。

(五)建议新增服务项目

六合村滨水休闲山庄于2017开始筹建,依托长冲水库万亩水面,建有十里荷香观赏栏,休闲垂钓中心一个、游客接待中心一个、桃花岛等,已于今年4月对外营业各界反响良好。建议将该项目纳入县“十三五”规划中。

三、规划实施中存在的突出问题

“十三五”前三年成效是明显的,但也存在着一些不容忽视的矛盾和问题,突出问题主要表现在以下三个方面:

一是经济增长质量有待进一步提高。三年来,我镇经济增长速度较快,但整体质量不高,主要是项目建设对经济的拉动作用明显,工业经济非常乏力,批发零售、交通运输、餐饮等传统服务业占第三产业的比重仍然较高,总体水平偏低,农业季节性特征明显,设施农业发展水平不高,农产品深加工缺乏。

二是人才仍是制约经济又好又快发展的瓶颈。镇政府机关干部平均年龄偏大,“官多兵少”现象突出,站所干部复合型人才较少,善于经营管理和其他专业型人才短缺,制约了二三产业的发展。

三是环境建设和治理任务艰巨。随着小城镇建设的快速推进,配套基础设施和治理任务量在不断增大,建成“宜业、宜居、宜游”的新型城镇任务更加艰巨。

四、进一步推进“十三五”规划实施的对策措施

为进一步推进“十三五”规划顺利实施,确保完成“十三五”时期确定的各项目标和任务,我们要围绕解决好“十三五”前三年实施中存在的突出问题,着力在以下几方面作好工作:

(一)突出规划引领,确保目标任务全面完成。

一要严格以“十三五”规划为指导,切实提高规划的执行能力;二要强化目标责任意识,倒排工作计划,确保目标任务完成;三是发扬拼搏精神,着力抓好“十三五”后期各项工作任务,加大各项措施的落实力度,切实解决经济发展中的深层次矛盾和问题,全面超额完成“十三五”规划目标和任务。

(二)转变发展方式,推进产业结构优化升级。

全力打造农业升级版,加速发展现代服务业,加大服务业项目建设力度,重点规划好乡村休闲旅游项目,为服务业发展和乡村振兴提供强力支撑,创新工业经济振兴战略。

(三)加大项目引进力度,促进经济社会协调发展。

一要以中央实施乡村振兴战略、推进新型城镇化为契机,尽可能多地争取上级对我镇的资金支持;二要坚定不移地实施优势资源转换战略,通过加大招商引资力度,鼓励、支持、吸引一批低碳、环保企业入驻栗江;三要大力发展社会民生事业,实现习近平总书记提出的“共建、共享”目标。

 

栗江镇人民政府

2019年9月23日