各乡镇人民政府、片区服务中心、岐山办事处，县直机关各单位：  

《衡南县文化馆、图书馆总分馆和衡南文化云平台建设实施方案》已经县政府常务会议研究同意，现予以印发，请各单位认真抓好贯彻落实。  

衡南县人民政府办公室  

                                 2017       年6   月7   日  

为深入贯彻落实中央《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（中办发[2015]2号）、省委省政府《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》（湘办发[2015]39号）等文件精神，纵深推进我县现代公共文化服务体系建设，有效整合我县公共文化资源、提高公共文化服务效能、促进优质资源向基层倾斜和延伸，推动基本公共文化服务标准化、均等化，保障人民群众基本文化权益，根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》、文化部等5部委联合下发的《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》（文公共发[2016]38号）和湖南省文化厅等5部门《印发〈关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施意见〉的通知》（湘文公共[2017]63号）要求，结合我县实际，现就我县文化馆、图书馆总分馆和衡南文化云建设制定如下实施方案。  

一、指导思想  

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实中央“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，以基层为重点，以试点建设为动力，加强统筹协调，优化资源配置，提高服务效能，按照公共文化服务体系建设“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，坚持政府主导、城乡一体、效能优先、创新发展基本原则，发挥文化馆、图书馆总分馆的优势，打通公共文化服务“最后一公里”，构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平，具有衡南特色的文化馆、图书馆总分馆和衡南文化云服务体系。  

二、建设目标  

2017年底，以县政府为主导，县文体广电新闻出版局为牵头单位，建成涵盖文化馆、图书馆、博物馆、文物局、非遗保护中心、县花鼓戏剧团等为一体的“一站式”衡南文化云综合服务平台和分别以县文化馆和县图书馆为总馆、乡镇综合文化站为分馆和村级基层综合性服务中心为服务点的总分馆服务体系，试点探索建立“统一领导管理、统一服务提供、统一考评评价”为主要特点的县文化馆、县图书馆总分馆制，推进基层公共文化服务设施集约管理，实现标识的统一化、设施的标准化、资源的共享化、品牌的共创化、服务的体系化。至2020年底，全面实现县文化馆、县图书馆总分馆制服务体系的全覆盖。  

三、总体原则  

坚持“政府主导、统筹实施、多级投入、双重管理、资源共享、服务创新”的总分馆建设模式，重点突破城乡二元结构矛盾，在总馆与分馆之间施行“三个统一”，即统一领导管理、统一服务提供、统一考评评价。  

四、组织机构  

为进一步加强我县文化馆、图书馆总分馆制和衡南文化云平台建设工作的领导，成立衡南县文化馆、图书馆总分馆制和衡南文化云建设项目工作领导小组。  

组  长：蔡志刚  县人民政府副县长  

副组长：阳祥云  县文体广新局局长  

        刘弟军  县财政局局长  

成  员：夏海蓉  县文体广新局副局长  

        谢彦军  县财政局总会计师  

        胡朝阳  县文体广新局副局长、县文化馆馆长  

        甘典国  县图书馆负责人  

        贺兴甫  县文物局主任科员  

        王志强  县衡州花鼓戏剧演艺公司负责人  

        莫中春  县文体广新局公共服务股负责人        

领导小组下设办公室，办公室设在县文体广新局，由夏海蓉同志兼任办公室主任,负责县文化馆、县图书馆总分馆和衡南文化云平台建设具体工作。  

五、经费来源  

1、县文化馆图书馆总馆及其分馆和衡南文化云服务平台建设所需资金由整合的上级总分馆建设和数字化建设等专项经费和县财政配套资金共同解决，县财政按实际所需足额保障到位。  

2、县文化馆图书馆总分馆服务体系和衡南文化云服务平台建成后，其运行经费从2018年起，由县财政按总馆、分馆实际运行经费，列入常年财政预算。  

六、建设要求  

文化馆、图书馆总分馆以县文化馆和图书馆为总馆，各乡镇（片区、办事处）综合文化站为分馆，村（社区）基层综合性文化服务中心为服务点。在现有县、乡镇、村（社区）三级公共文化服务设施基础上，按照“三个统一”的要求试点推进文化馆、图书馆总分馆和衡南文化云建设。  

（一）统一领导管理

1.统筹经费使用。建立县文化馆、图书馆总分馆和衡南文化云建设运营经费统筹管理使用机制。将各馆、站部分业务经费以及上级财政和县财政给予的总分馆补助资金统一纳入文化馆、图书馆总分馆和衡南文化云建设运营专项工作经费，由文体广新局统筹管理使用。分馆各项活动经费报总馆，总馆根据实际情况，按财务制度标准和要求给予支出。  

2.统筹资源利用。整合全县公共文化服务资源，由总馆进行统一管理、统一配送。分馆和服务点结合本辖区内实际和群众意愿，有针对性地设置开展各类差异性服务活动项目，满足不同群众需求。建立群众反馈机制，及时调整配送内容。建立区域联动机制，充分发挥总馆、分馆、服务点优势和特点，实现活动联办、品牌联创、培训联做、场地联用、平台联建。  

3.统筹人员安排。在保证馆、站、中心人员编制不变、隶属关系不变的前提下，采取“下派上挂，专兼结合”的方式，由县文体广新局统一选派文化工作骨干担任分馆馆长，负责辖区内活动策划、培训辅导、特色挖掘、文艺创作等工作。分馆定期选派业务人员到总馆挂职学习，学习总馆的先进工作经验和方法；分馆负责安排培训行政村（社区）服务点文体协管员。实现总分馆之间业务工作的有效衔接和管理。  

4.统一管理体系。各乡镇人民政府（片区、办事处）要把构建化文化馆、图书馆总分馆和衡南云平台服务体系作为提高党的执政能力、建设服务型政府的重要任务纳入议事日程，纳入当地经济社会发展规划，并确定专人负责协调乡镇分馆、行政村（社区）服务点建设和管理工作。各有关部门要各司其职，密切配合，合力抓好城乡一体化文化馆、图书馆总分馆和衡南云平台服务体系建设工作，在衡南县文化馆、图书馆总分馆制和衡南文化云建设项目工作领导小组的统一领导下开展工作。  

（二）统一服务提供

1.统一服务目录和标准。总分馆围绕文化活动、艺术演出、陈列展览、讲座培训、创作辅导、非遗展演等基本公共文化服务内容，建立统一的服务目录和服务标准。  

2.统一服务品牌。总分馆围绕当地群众需要，依托地方特色文化资源，采取总分馆总馆、分馆、服务点分级共建的方式，精心打造一到两个群众喜闻乐见，具有较大影响力的服务品牌项目。  

3.统一网络平台。大力实施公共文化数字化服务工程，打造总分馆“一站式”综合性数字服务平台，将各总馆及其分馆的文化活动、艺术演出、陈列展览、讲座培训、创作辅导、非遗巡演等基本公共文化服务资源和内容纳入综合平台建设。结合“文化讲堂”，在各分馆和有条件的行政村（社区）服务点开设远程培训班，由总馆定期进行在线培训，扩大受益群众范围。加强资源建设，建立统一的数据库，根据总馆、分馆和行政村（社区）服务点的不同职责，进行系统权限分配，实现全县公共文化资源的共建共享。  

（三）统一考评评价

在试点建设工作中建立并逐步完善一套长期有效的总馆对分馆、分馆对服务点的逐级考评机制，以及分馆、服务点对总馆的反馈机制。通过双向考评反馈，不断完善总分馆服务，提升总分馆服务效能。  

制定对全县总分馆建设、管理、服务、质量、效益等开展科学合理的考评，突出社会参与，由衡南县文化馆、图书馆总分馆制和衡南文化云建设项目工作领导小组组织相关专家进行专业考评，委托第三方机构开展“群众满意度”等公众测评，发放问卷调查，并接受社会监督，注重传统考评方式和网络考评方式相结合。每年评出先进分馆，优秀分馆馆长、业务能手等，考评结果在全县进行通报。  

七、职责分工  

（一）总馆的主要职能。县文化馆、图书馆总馆除认真履行原有的基本职能外，要在上级机构的指导下全面参与全县的资源调配，组织指导各分馆之间的资源配送，开展好文化骨干培训、重大节日文化活动、服务的策划组织、设施设备统筹、资金政策保障、数字文化服务、非遗保护、文化志愿者服务等工作，定期下派业务骨干到分馆指导工作。  

（二）分馆的主要职能。乡镇分馆除认真履行原有的基本职能外，在总馆的指导下开展文化馆、图书馆总分馆延伸服务及相关工作；同时，指导推动服务点工作开展、培训和辅导文体协管员。  

八、建成后的运行与管理  

（一）文化馆总分馆的运行与管理

进一步加大对县级文化馆总馆的人员、经费、资源、设备投入。县文化馆发挥总馆职能，制定文化服务标准，统筹城乡活动开展，下派文化专业干部，开展分馆队伍培训，支持分馆工作开展。进一步完善流动文化服务平台等建设，积极探索文化馆服务新载体。  

1.结合上级有关文件要求，制定总分馆统一的服务项目、服务标准、服务标识和考核办法等，打造1至2个具有本地特色的文化馆总分馆服务品牌项目。  

2.每年至少召开一次分馆馆长例会，研究、策划城乡公共文化活动；选派工作骨干担任分馆副馆长，对分馆业务进行指导；定期抽调分馆业务骨干到总馆挂职学习，每期不少于三个月。  

3.组织各分馆专业人员参加各类业务讲座、培训活动；组织分馆、服务点，开展送文化下乡活动和下基层文化培训辅导活动。  

（二）图书馆总分馆的运行与管理

1.规范管理。县图书馆为总馆，乡镇综合文化站为分馆，统一加挂“衡南县图书馆XX分馆”名称。总馆和分馆是统一整体，共同构成一个图书馆网络，其图书业务管理集中于总馆，通过管理平台督促乡镇分馆的开放借阅，组织开展全县图书借阅、阅读推广等活动。  

2.分级运行。县总馆负责全县图书文献的采购、编目、分类、标引、加工，并配送到乡镇分馆，在做好总馆图书借阅和开展读书活动的同时，负责对乡镇分馆人员进行业务培训，指导各乡镇分馆的业务活动和读者服务工作。乡镇分馆负责配送图书的登记、上架、借阅，做好分馆的日常管理维护和读者借阅、文献服务，组织乡镇阅读推广活动。  

3.定期配送。由县总馆牵头，定期组织图书配送。总馆及乡镇分馆基本藏书参与流动借阅。每年县总馆配送到每个乡镇分馆的图书不少于500册，其中，新书不少于50%。  

4.通借通还。本县范围内，读者借书卡一卡通用，通借通还。