衡南县文体广电新闻出版局  

2018年度工作总结及2019年工作要点

2018年，我县文体广电新闻出版工作在县委、县政府的坚强领导下，在市局的悉心指导下，坚持“高点定位、突出特色、创新发展、争创一流”的工作思路，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，筑牢意识形态阵地，牢牢抓住发展要务，以建设文化强县为奋斗目标，以增强群众文化获得感、幸福感为出发点和落脚点，以构建现代公共文化服务体系为重点，进一步改革创新、抢抓机遇、主动作为，突出抓好设施建设、产业发展、脱贫攻坚、全民健身、赛事承办等重点工作，较好地完成了全年各项工作任务，取得了一定成效。

继2017年我县成功打造成为省级公共文化服务体系示范区和体彩销售、群众体育、文化执法等工作分别荣膺全国、全省先进后，2018年我县又相继获批全国基层公共数字文化服务推广试点县、全国县级文化馆图书馆总分馆建设试点县,茶市镇综合文化站被推荐参评全国“扫黄打非”进基层示范点，我局年内被推荐参评省运会承办参赛“特别贡献单位”、“扫黄打非”全省先进集体。

一、重抓重推重管，打造部门业务工作亮点

（一）健全设施体系，提升服务效能

一年来，我们广建文体设施，广树本土品牌，广派免费大餐，着力文化惠民、文化扶贫，大力促进公共文化服务跨越式发展。

1、不断完善文体设施。按“七个一”标准不断完善375个村级综合性文化中心化建设，农家书屋375个行政村全覆盖。今年，我县冠市镇柏潭村等12个行政村“七个一”工程建设获市扶持奖励资金共计24万元。积极打造3个“乡音乡韵”特色乡镇综合文化站，大力推进文化馆图书馆总分馆制和公共文化数字化建设，实现全县各乡镇分馆全覆盖，建成村级分馆3个、基层服务点372个。精心打造“家门口”服务圈，全县人均拥有公共文化体育设施面积达5.41㎡。

2、有效提升服务质量。从供给侧改革入手,提高供给质量，扩大有效供给，全面提升公共文化服务效能。年内，“送戏下乡”150余场，免费放映公益电影8844场，全县公共文化服务场所全部实施免费开放。推进公共文化服务数字化工程，投入资金220余万元建成“衡南文化云”综合服务平台并于今年5月试运行，实行“互联网式”“菜单式”“点送式”供给。2018年9月，全省县级文化馆图书馆总分馆制建设培训班在我县召开，充分肯定并推介衡南公共文化服务先进经验。

3、扎实推进文化扶贫。在文化扶贫上，我局将彩票公益金向扶贫倾斜，自筹资金300余万元，完成了全县65个贫困村和1个重点村“七个一”标准基层综合性文化服务中心建设，并为120个面上村配齐了文体设施设备。以扶贫为题材创作小戏《探班》在今年第五个国家扶贫日演出并于12月期间到各贫困村开展扶贫“三下乡”巡回演出，得到群众的高度赞赏。

4、创新基层管理模式。有效实施乡镇综合文化站垂直管理，强化乡镇综合文化站2017年度绩效考核结果运用，精细管理，精准施策，将全县各乡镇综合文化站分成三类，细化不同类别文化站考核任务，形成差异性量化绩效管理考核长效机制。强力推进乡镇综合文化站岗位设置制度，出台了干部职工考核办法，形成了创先争优、能上能下的人员流动导向。

（二）大办文体赛事，丰富干群生活

1、品牌活动创设氛围。主动适应群众文化需求新变法，以“欢乐潇湘·幸福衡南”为统领，年内精心举办“泉湖二月八”农耕文化节、“书香云集·文化衡南”全民阅读、“多彩非遗·美好生活”暨“我们的节日”、“幸福花开·党的十九大精神润衡南”文艺轻骑兵志愿者惠民、“我是雷锋家乡人·湖湘文化送春风”文化志愿者服务等活动，干群“动起来”、“乐起来”的浓厚氛围进一步凝聚了助推全县经济社会又好又快发展的强大动力。

2、高端赛事纷至沓来。今年，湖南省第十三届运动会在我市举行，射击（飞碟）比赛由我县承办。在赛事承办上，我局举全局之力，坚决兑现“当好东道主”的庄严承诺，全力以赴加快场馆建设，一丝不苟强化服务保障，确保了大赛8月26至30日在梦东方射击（飞碟）比赛中心圆满成功举办，交出了一份满意答卷。在集训参赛上，我县选拔219名运动员提前启动集训，优中选优输送75名运动员组队、联合组队及直接参加各项目比赛，取得了青少组4金8银9铜成年组1银的优异成绩。10月29日，湖南省第二届农耕健身大赛在我县举行，充分展示衡南乡村之美、农耕文化之趣，全省14个市州代表队144名运动员参赛。11月，又举办首届龙溪湖钓鱼、骑行、跑步、冬泳健身休闲大会，拓展全民健身、展示乡土风情、助推乡村振兴、传承传统文化。

3、全民健身蓬勃开展。紧扣“健康湖南”全民健身主题，开展大型全民健身活动10次，特别是“欢乐潇湘·幸福衡南”全民运动会、“鸿鹏豪园杯”广场舞赛、“移民杯”第五届男子篮球赛、“梦东方”杯羽毛球赛等大型活动，在全县营造了浓厚的健身氛围，年参加活动累计达20万多人次。同时，全县各体育协会、文体健身培训场所、民间业余文艺团体在我局的指导管理下，多措并举开展文体活动，使得全县文体活动、全民健身风生水起， 

（三）深挖本土优势，加强遗产保护

坚持“保护与发展并进，继承与发扬共存”的理念，切实加强全县文化遗产的保护与传承。省保单位桐梓山工农游击队根据地旧址完成维修并对外开放，启动花桥镇高新村蒋家大屋、相市乡烟竹祖堂大屋等21个县级保护单位的抢救性维修，依法拆除云集窑址范围内的非法建筑工棚，妥善做好车江神农祠管理工作。五谷粑等3个非物质文化遗产成功申报市级“非遗”项目，衡州花鼓戏传承所列为市级“非遗”传承基地，泉湖镇成功申报成湖南省民间艺术之乡，“七巧龙”赴南岳衡山参加“火舞龙狮·万寿中华”获最佳表演奖，诗魔烧饼在第六届湖南艺术节受热捧并获创意奖。

（四）着力产业发展，规范文化市场

大力实施“文体+”产业发展战略，通过文体活动、文艺创作、文化扶贫、旅游景点带动文体产业发展，梦东方、东方唐韵等一批文化休闲项目开工建设并初具规模，花桥滑行伞、宝盖越野车基地等一批文体项目建成并营运，宝盖烧饼、冠市红豆干等一批文化产品相继推出。特别是体育彩票销售网点实现全县各乡镇、社区全覆盖，2018年体彩销售总额突破7000万。

面对点多线长面广的文化市场，我局秉承“守土有责、守土尽责”的理念，不断强化监管措施，加大执法监管力度。加强法制宣传。年内，开展 “护苗2018”法制宣传、文化场所禁毒宣传等活动。结合平安文化市场创建，向经营业主发放宣传手册、禁毒禁烟标志、安全生产倡议书等，力求业主法制意识提高。推进科技监管。在全县所有网吧安装“文网卫士”监控平台，有效屏蔽不良网站信息，实时远程监管各网吧经营状况，实现“人防”到“技防”转变。加强了与公安部门的衔接，推行二代身份证刷卡上网制度。12月，我县“文网卫士”安装率和上线率居全市首位。注重安全生产。与各经营业主签订安全生产责任状，实行“一对一”管理模式，安全生产贯穿于日常检查始终。11月5日，我局局长阳祥云对县城内文化场所进行安全生产专题调研检查。至目前，共检查经营场所2650家次，场所安全隐患得到了有效控制。重视群众呼声。在保持“12318”举报电话24小时畅通的基础上，对于“12345”政府热线等群众举报件，均在第一时间内查处，做到有报必查、有查必果。今年，共受理群众举报15起、政府热线投诉工单13件，对车江飞鱼网吧涉嫌违规接纳未成年人上网等进行立案查处，群众满意度较高。保持高压态势。年内，强化巡查检查的基础上，开展“护苗”、“清源”、“净网”、“秋风”、网吧整治、非法教材教辅整治等专项行动，全年出动执法人员1250余人次，查处违法经营行为58起，责令整改39家次，确实市场不断净化。

（五）突出艺术特色，推出精品力作

一年来，专业人员先后在文学、音乐、摄影、美术、书法、舞蹈等方面创作了一批思想性、艺术性和观赏性相统一的优秀作品。完成创作、辅导、新闻各类作品总计170 件，在国家、省、地（市）级公开发表、展、演、播、出版各类文学艺术作品95件，获奖23件；辅导作品60 件、新闻15件。其中，王梅英作词、邓远平作曲的歌曲《中国海军》参加衡阳市委宣传部2018年衡阳市精神文明建设“五个一工程”奖评选；谭绩美术作品《溶溶月色紧相依》、胡余龙美术作品《池塘荷趣》、吴佳美术作品《海边的风景》入选2018年衡阳市“欢乐潇湘·幸福衡阳”群众美术书法摄影展。

二、做深做细做实，确保意识形态领域安全

严格落实意识形态工作责任制的各项要求，加强所属文化阵地管理，努力提升舆论引导能力，大力弘扬社会主义核心价值观体系，不断满足人民群众精神文化需求，全力打好意识形态工作主动战。

（一）坚持把握导向，规范舆论引导。将反腐倡廉、从严治党相关规定融入到文体活动中，全年开展各类文体活动、赛事105场次，惠及群众近50万人次，通过活动的开展，使社会主义核心价值观、传统美德等深入人心。坚持以人民为导向，突出时代主题，聚焦现实主义题材，组织艺术专业人员大力开展创作，努力推出精品力作，以优秀的作品鼓舞人、塑造人。围绕庆祝改革开放40周年等重大主题创作作品，并于10月30日举行“欢乐潇湘.幸福衡南”衡南县庆祝改革开放四十周年系列主题活动书法美术摄影作品展。

（二）用好文化阵地，引领良好风尚。有针对性地把意识形态工作融入公共文化服务当中，充分发挥县乡村三级公共文化设施的作用，加强党的十九大精神、社会主义核心价值观、传统德等主题宣传，弘扬正能量。如在图书馆开展云集讲坛，在各乡镇文化镇设立“护苗”工作室，在相关文保单位设立爱国主义教育基础、红色教育基地等，营造了推动意识工作的良好氛围，激发了群众奋发向上的活力与热情。

（三）强化执法监管，确保文化安全。密集开展专项和集中行动，坚决封堵政治性非法出版物，严厉打击“黑广播”、非法安装境外电视卫星接收设施和销售各类侵权盗版出版行为，确保全县意识形态领域和社会文化安全。特别是“扫黄打非”进基层工作中，继咸塘镇高桥村被评为全省“扫黄打非”进基层示范点后，今年茶市镇又被推荐参评全国示范点。

三、知责明责担责，有效推进党风廉政建设

（一）夯实工作基础。年内，成立了党风廉政建设领导小组，制定《2018年度党风廉政建设和反腐败工作任务责任书》，并于年初与局直各单位、各乡镇文化站、局机关各股室层层签订责任状。对党风廉政建设工作任务进行细化分解，明确领导班子、党组书记及班子成员落实主体责任清单。进一步细化完善上下班考勤、乡镇综合文化站目标管理绩效考核细则、请销假等一系列工作制度，用制度管人管事，促进单位高效运转。建立完善《文体广新局党委组“三重一大”事项集体决策制度》、《谈心谈话》等廉政防控制度，推行逢年过节向干部职工发送廉政短信等干预措施。

（二）不断筑牢防线。牢固树立“四个意识”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。组织系统各党组织和广大党员干部开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习研讨,着力在学懂弄通做实上下功夫。年内，局党组开展中心组学习4次，举办培训班3次、邀请专家辅导2次、开展专题党课6次、举行《宪法》、《监察法》和党内法规知识集中测试等考试2次。严格落实“三会一课”、主题党日制度，促进了党组织生活的规范化、制度化。6月25日，局党组书记、局长阳祥云以《自觉做“守纪律讲规矩知敬畏”的党员干部》为题讲授党课，勉励党员干部共同守纪律、讲规矩、知敬畏，当新时代遵规守纪的优秀党员干部。6月28日，与县纪委、县监委等单位共同举办清风读书会成立暨首家“清风书屋”授牌仪式，通过活动“读书思廉，读书倡廉”。7月组织干部职工到桂东参加红色教育，10月在系统内各单位开展《忏悔录》学习，11月组织干部职工到衡州监狱参加“文化进高墙，知识促改造”警示教育以及举行《宪法》、《监察法》和党内法规知识集中测试等,不断筑牢拒腐防变的思想防线。

（三）切实明规挺纪。驰而不息抓作风，严格落实中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定和县委十二项规定，切实将纪律和规矩挺在前面。在全系统策划举行“不忘初心、牢记使命”、“面对面解惑，心贴心问需”、“下基层、践初心、促发展”党日主题教育，开展严肃上下班纪律、办公用房清理、公款吃喝治理、乡镇综合文化站专项治理等整治行动，构建了全系统党员干部知敬畏、存戒惧、守底线的良好格局，营造了风清气正的浓厚氛围。

（四）大兴调研之风。坚持问题导向、需求导向，根据2015年-2017年在创建湖南省现代公共文化服务体系示范区中省政府验收组指出的问题、县两会人大代表、政协委员重点建议提案和群众反映的突出问题等方面，聚焦乡镇综合文化站服务效能低下、村级基层综合性文化服务中心建设基础薄弱、文体产业发展滞后、传统文化的保护与传承乏力等4个突出问题，先后开展了“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动、“下基层、践初心、促发展”文化资源大普查活动、“面对面解惑，心贴心问需”文化精准扶贫大走访、乡镇综合文化站服务效能专项整治大督查等调研活动，形成专项调研报告4个，切实做到了晓民情、知民心、解民忧，促进了机关作风建设。

（五）落实主体责任。局班子严格履行党风廉政建设和从严治党主体责任，局党组书记、局长阳祥云作为“第一责任人”和其他班子成员积极做落实党风廉政建设主体责任的表率。严格落实民主集体中制和请示报告制度，坚持重大事项、重大项目和大额资金使用集体研究等制度。2018年，对低于30万的文化活动承办以及设备采购，纪检组全程参与竞争性谈判。对文化扶贫村级文化服务中心建设，健立廉政风险防控措施，相关文体器材采购，局党组严格依程序公开招投标。对联点贫困村的资金投入，局党组坚持“事前研究，事中监督，事后督查”，让资金真正用在为基层办实事上，实现“精准扶贫、廉洁扶贫”。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，把信念坚定、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔任用到了重要工作岗位上。集中开展违反中央八项规定突出问题治理工作、上下班纪律整顿和行业作风整治，使整个系统干部作风纪律建设取得明显成效。

四、用心用情用力，全面落实年度各项工作

（一）推进学法用法，严格依法行政。始终坚持把干部学好法用好法作为履好职的基石，切实做到学法用法与做好工作两不误、双促进。年内，组织干部职工在全面学懂弄通悟透《宪法》、《人大监督法》、《监察法》的基础上，还集中开展《公共服务保障法》、《公共图书馆法》、《非物质文化遗产保护法》等法律法规专题学习，并使之内化于心，外化于行，在想问题、作决策、办事情中遵遁法治原则，坚守法律法规底线。建立法律顾问制度，聘请车江司法所一律师担任行政决策法律顾问，确保行政权力规范运行。强化“窗口”建设，完善服务功能，对各行政服务事项全面梳理、制定完善服务流程并进行公示。

（二）自觉接受监督，促进工作提升。把监督当镜子，自觉接受县人大和社会各界的监督，主动将文体广新系统的各项工作置于人大代表和群众的监督之下，认真贯彻执行县人大及常委会的决议、决定。今年，我局承办人大建议4件、政协提案7件。建议提案办理过程中，第一时间召开专题讨论会，明确责任人，提出办理时限、办理程序和办理要求，组织局分管领导和承办股室深入调查，认真答复，严格落实，回复均得到代表委员们的一致认可，确保了见面率、满意度。

（三）推动文明创建，做好信访维稳。一年来，我局多措并举、持续发力推进星级文明单位创建。先后在办公楼显著位置布置社会主义核心价值观宣传展板，投入资金设置党建活动室、文体活动室以及机关文化长廊，加强日常卫生保洁管理，给干部职工营造了一个干净舒适的工作生活环境，为机关文化建设提供了有效的平台与载体。同时，大力挖掘身边的好人好事，并以文体活动的形势进行宣传推荐。在信访维稳上，扎实推进信访工作“四大攻坚”活动，对于4件交办件和5件自办信访件严格落实“五包一”措施，按期办理回复，信访办理达到“五率”标准。特别是在农村电影老放映员信访维稳上，我局认真做好矛盾排查，及时掌握放映员动态，强化政策宣传，科学制定教育疏导和应急预案，密切与维稳、信访、人社、财政等部门的对接，做好信息互通和情况上报工作。今年6月，全省放映员联动上访，我县无一人参加集访。同时，年内将电影公司改制相关遗留问题摸清底子，并在解决问题上做了大量工作，保持了公司的稳定。对电影公司老同志关于待遇落实的信访问题，我局加强政策宣讲，加强与人社部门衔接，想方设法在政策范围内化解问题，妥善做好了信访办理和维稳工作。

(四)提升党建水平，强化组织建设。把党建工作摆在重要位置，不断促时各支部作用发挥。加强党员干部政治理念学习，组织开展党的十九大精神和党内法规专题学习。每月开展一次主题党日活动，严格执行“三会一课”等制度。投入资金高标准建设党员活动室，推进“五化”建设。做好局机关支部、文化馆支部、搏广影业公司支部换届工作，七一前表彰对优秀党员和党支部进行表彰。年内发展预备党员1名、入党积极分子4名。推进脱贫攻坚和党建扶贫，全系统派出工作组5个，扶贫干部165人，结对帮扶贫困户336户。局党建扶贫工作队年内帮助源泉村建设完成60千伏的光伏发电站，提质改造村部，扶持建设大型养殖场，较好地完成了年度脱贫攻坚和党建扶贫任务。

一年来，全县文体广新工作在深化改革中取得了新的发展，但与党和人民群众的要求相比，还有较大的差距，还存在一些问题和不足。主要体现在：一是文化产业发展缺乏后劲。由于我县文化产业底子薄，起步较晚，现有文化产业项目总量仍然偏少，尤其是大部分偏远乡镇的文化产业几乎为零。除了体彩销售外，其他产业尚停留在小规模状态，支柱性产业仍需挖掘、做强。二是文化市场整治难尽人意。受市场经济负面影响和利益驱动影响，个别经营户违规经营还时有发生。尽管我们强化了监管，但文化市场点多、线长、面广，执法环境还不太优，使得市场整治难尽人意。三是文化专业人才十分短缺。专业人才青黄不接，后继乏人。现有的人员专业水平和素养还有待于提高，农村文化人才不足，队伍建设有待加强。四是文化体制改革还需突破。主要是电影公司、剧团改制遗留问题有待扫尾，特别是电影公司和乡镇文化站自费编制人员待遇落实上有压力。这些都有待于在今后的工作中不断探索和完善。

2019年，我县文体广新工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，贯彻落实省市县决策部署，紧扣“五个新衡南”建设部署，大力推进文体惠民、文体扶贫工程，努力促进全县文体广新事业繁荣发展。

（一）突出主题主线，强化学习宣传

1、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,采取举办培训班、专家辅导、专题党课、考试竞赛等形式，着力在学懂弄通做实上下功夫。

2、落实意识形态工作。加强文化阵地建设,强化文化产品内容监管和文化活动导向管理,切实维护国家文化安全和意识形态安全。自觉把培育和弘扬社会主义核心价值观作为根本任务贯穿到文体广新工作各领城、全过程。

3、加强理想信念教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化向纵深发展。

（二）坚持创新引领，促进文化服务

4、重中之重，要进一步推进公共文化服务数字化,发挥好衡南文化云数字化支撑平台作用，实施“互联网+”公共文化服务行动和数字文化工程，提高公共文化服务的覆盖面和适用性。

5、进一步完善社会力量参与公共文化服务体系建设机制，健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，实施“乡贤工程”和志愿者服务工程，实现公共文化服务供给主体、供给方式和资金投入多元化。

6、推进文化馆图书馆总分馆制建设，形成全面覆盖、均等便捷、实用高效的服务体系。

7、做好全国第五次国家一级文化馆评估。

（三）打造活动品牌，推出精品力作

8、继续抓好“天天跳、周周乐、旬旬演、月月赛”文体活动品牌，精心打造“泉湖二月八”、宝盖银杏节等一批独具衡南特色品牌，不断提升人民群众的文化获得感和幸福感。

9、围绕国庆70周年，开展美术、书法大赛大型文体活动。

10、举办“清泉大讲坛”月月讲品牌活动，做旺“清泉大讲坛”。

11、拓展全民健身，举办好第三届全省农耕健身大赛、第二届“龙溪湖”健身休闲大会、2019全民健身日等活动。

12、突出时代主题，聚焦现实主义题材，围绕国庆70周年等重大节日开展创作，推出更多同新时代相匹配的文化精品，培养新时代艺术巨匠和艺术精品，推动艺术创作从“高原”走向“高峰”。

（四）盘活文化产业，推动乡村振兴

13、围绕乡村振兴，进一步挖掘独具特色的本土文化和民间艺术，推进“乡音乡韵”特色乡镇综合文化站创建，打造“一乡一品，一乡一韵”文化特色，大力做强农耕文化、诗词楹联、古民居等文化品牌。

14、结合“三个十佳”，推进“文体+旅游”、“文体+产品”战略，以景区带产业发展，以活动促产品推出，促进“泉湖二月八”农耕文化、宝盖银杏文化、花桥诗词楹联文化产业以及梦东方、宝盖越野车体验、花桥滑翔伞体验、环湖自行车赛场等文体休闲产业发展。

14、有效开发好王氏宗祠、桐梓山革命根据地旧址、十牛峰等文物古迹，做好桐梓山工农游击队根据地旧址申报第八批国保工作，依托文物资源发展文化旅游业。

15、加大法律法规宣传和执法监管力度，不断净化文化和新闻出版市场。

（五）加强队伍建设，促进事业发展

16、严守“6项纪律20个严禁”，落实好机构改革工作，做好相关职能的并入和划出。

17、全面落实从严治党的相关规定，把党风廉政建设摆在突出位置，切实履行主体责任，全面从严管理干部队伍，常态化开展“庸懒散浮拖”、“不作为，慢作为”整治，转变干部作风，树立队伍良好形象。

18、抓好党建工作，强化组织建设。加强“五化”建设，提升党建水平。

19、继续通过“百佳千星”人才队伍培训工程，提高工作人员的业务水平和综合素质。通过公开招考、特殊人才引进、定向培育等方式，将优秀人才、专业人才引进到基层文化干部队伍中来，解决青黄不接问题，切实打造一支精干高效、团结协作、爱岗敬业的队伍。

衡南县文体广电新闻出版局

2018年12月7日