衡南县水利局2021年工作总结

2021年，在县委、县政府的正确领导和上级水利部门的大力支持下，水利系统干部职工大力弘扬"忠诚、干净、担当、科学、求实、创新"的新时代水利精神，认真贯彻落实县委、县政府的各项决策部署，求真务实、开拓创新、抓住机遇、乘势而上，立足全县水利工作实际结合"不忘初心、牢记使命"主题教育的开展，顺应水利发展新常态，全力推进防汛抗旱救灾、"河长制"、水利工程建设、水生态建设，水行政执法等重点工作，经过全力推进，扎实开展，均取得了较大进展和良好的社会经济效益，现将工作完成情况报告如下。

防汛抗旱工作

（一）强化责任落实。今年，对划分上报的堤防和注册登记的水库严格按照省市要求落实了四个责任人和联系单位，对在建工程、山洪灾害威胁区等防洪重点区域的防汛行政责任人、技术责任人、巡查责任人也逐一进行落实，并在县电视台进行公示和设置醒目公示栏。同时，按照人员职责明确分工，落实岗位责任制，进一步明确值班、报汛等各类岗位责任人，对岗位的责任范围、目标、任务和要求等予以明确。

（二）修订完善各类方案、预案。按照我县水利防洪重点，修订和完善水库、山洪灾害防治、在建水利工程、小水电等各类防汛、山洪防御等应急预案。研究制定主要河流洪水防御方案和洪水调度方案，以应对灾害性洪水。结合防汛应急预案的防汛重点，由乡镇（街道）组织开展实战演练，提高预案的实用性、针对性和可操作性，确保关键时刻防范有目标、预警有方法、抢险有措施、撤退有线路、安置有保障，最大限度降低洪涝灾害损失。同时各乡镇（街道）和各有关单位及时对节水方案、渠道抢修方案、粮食改种补种方案、人畜饮水应急预案、抗旱宣传工作方案等各类方案预案进行修订完善，明确应急调水、限制蓄水、强制节水和紧急送水的具体措施，并落实责任人

（三）加强宣传和培训。在今年的世界水日和中国水周期间宣传水旱灾害防御知识，提高群众主动防范、依法防灾的自觉性，增强群众的自救意识和自救能力。3月26日，我局在县委党校组织开展了2021年水旱灾害防御培训和小型水库运行管理培训，并督促小型水库三个责任人按期完成了水利部组织的小型水库三个责任人线上培训，进一步提高了相关责任人的水旱灾害防御和水库运行管理的履职能力。4月30日组织召开了衡南县小型水库安全运行管理工作会议，宣传和强调了小型水库安全运行管理相关工作内容。

（四）提升预报预警能力。汛前安排专业维护单位，对已建成的山洪灾害防御所有设备将进行一次全面的实地排查整改，对所有存在问题的设施设备及时进行修复，确保设备正常运行，进一步提升预报预警能力。

（五）开展安全度汛大检查。4月19日至4月24日县水利局和县应急管理局分成9个小组对各乡镇人民政府、街道办事处和各中型水库管理单位开展了一次安全度汛工作检查，重点检查堤防、水闸、水库（水电站）等工程运行情况和山洪灾害危险区责任落实情况。检查结束后，收集汇总检查情况，召开了小型水库安全运行管理工作会议进行了相关工作提示和工作部署，在下阶段将开展小型水库安全运行专项检查。4月22日，水利部监督司一行到我县斗山桥水库现现场调研水利监督工作开展情况，对我县水利监督工作予以肯定。5月18日至5月27日水利部委托长江委对我县堤防、水库和水闸安全运行共50处进行了检查。5月19日至20日与应急管理局组织对各乡镇防汛工作开展四不两直检查，并将检查情况进行了通报。市水利局于3月26日和5月20日对我县防汛备汛工作开展检查。5月25日，市领导龚学余副市长率队对我县龙溪桥水库、筛托水库和文家坪尾矿库防汛工作进行检查。通过各级多轮工作检查，进一步加强了水利工程安全运行监督工作。5月31日至6月1日，我局组织对车江街道和松江镇10座小型水库开展防汛工作检查，并现场下达了整改交办函。

（六）全面摸排情况，加强隐患排查整治补短板。今年以来组织县管水利工程管理单位和各乡镇（街道）开展了汛前和汛期多次安全隐患排查，经梳理，县管理水利工程排查安全隐患96处概算1740万元，乡镇（街道）排查度汛安全隐患56处概算460万元，按轻重缓急安排整治隐患31处投入资金650万元。

（七）加强防汛工作会商。今年以来，我县召开了五次防汛会商会议，防指各成员单位，各乡镇（街道）都参加了会商会议，研判防汛形势和动向，我局还发放了工作提示，为县防指调度提供有力支撑，县防指发出的各项指令能够迅速得到落实。

（八）积极做好小型水库除险加固前期工作。今年我县12座水库列入小型水库除险加固项目，任务重，时间紧，经过我局积极努力，12座小型水库除险加固工程已全部按要求完成，确保了这12座小型水库的运行安全。

（九）严格值班值守和信息报送。我局在汛期严格执行领导带班24小时值班值守制度，收集每一天的雨水情、中型水利工程蓄水、放水、提水情况以及灾险情，并按时上报各相关部门和系统。

（十）工作作风过硬。各乡镇（街道）和各有关单位抗旱责任人把当前抗旱工作当作头等大事来对待，深入田间地头查看旱情，科学调度灌溉用水，以优良的工作作风打好了抗旱这一硬仗。

（十一）多措并举做好灌溉供水水源保障。充分挖掘现有水利工程设施调蓄能力和供水潜力，用好现有灌溉水源，在确保度汛安全的情况下尽量多蓄水，努力增加灌溉可供水量，保证粮食作物灌溉用水需求。同时加快推进新塘电灌站、相市补水站灌区节水配套改造，抓紧完成灌区续建配套与节水改造项目扫尾工作。8月3日，通过多方努力，采取压水至冠市镇大头冲站，泄洪到相市河，干涸断流多日的相市河河水重现，保障了沿线农田灌溉用水。

（十二）抢抓时机及时开展人工增雨作业。今年7月以来，我县抢抓有利时机及时开展人工增雨作业，共开展有效作业22次，发射火箭弹76枚，累计增加降水98mm，有效地缓解了我县的旱情。

（十三）加强抗旱物资和资金保障。想方设法保证抗旱所需电、油等抗旱物资和救灾物资，县级财政投入1200万元，为抗旱工作提供了资金保障。

二、河长制工作

今年，我县坚持以"屋场恳谈会"为载体了解群众需求，以"幸福河湖"建设为主线贯穿工作始终，全面强化党建引领，河长制工作稳步推进。11月份，《人民日报》和《人民日报》（海外版）、新华社《高管信息》周刊等央媒连续发文，点赞我县"屋场恳谈+河长制"工作。

（一）"屋场恳谈"，凝聚治理力量

1、"屋场恳谈"听民意聚民心。第一总河长和总河长率先垂范，组织召开"屋场恳谈会"，听取群众意见和建议。按照方案规定的频次，县、乡、村各级河长共召开不同层次"屋场恳谈+河长制"会议426次，收集各类问题和建议1587条。"屋场恳谈会"的召开，引导和教育广大人民群众树牢了"绿水青山就是金山银山"的生态文明理念，为后期河流治理管护奠定了基础。

2、"党员示范河"助力常态管护。县河委会在12条县级河流成立了联合党委，由县级河长兼任联合党委书记，沿线乡镇（街道）党(工）委书记兼任班子成员；各乡镇（街道）在乡级以上河流成立联合党支部，由乡级河长兼任党支部书记，沿河村党支部书记任成员。同时，成员单位、各乡镇（街道）党委根据党支部和党员情况，分别认领一段河流。联河流的党支部和党员充分发挥党组织战斗堡垒作用和先锋模范作用，会同河流河长、民间河长、保洁员、监督员等共同做好政策宣传、河道保洁、常态巡河等工作。

3、"党员幸福河"群众共建共享。县河长办在市水利局河湖中心支部的指导下，在江口镇三平村对乡级河流江子口河1500米河道进行疏浚、绿化，打造群众满意的"党员幸福河"。同时，要求各乡镇（街道）河长办（农业综合服务中心）党支部选择一条河段打造"党员幸福河"。党支部筹资对河流进行清淤疏浚、河堤整治和美化，每个支部不少于3万元；党员组织投劳，参与"党员幸福河"建设劳动，同时采取捐赠树木的方式对河流进行绿化。对捐赠的树木，挂上捐赠卡，标明捐赠人员信息，并参与后期养护。全县共打造"党员幸福河"24条，长度108公里，投入资金130万元，捐赠树木5000棵。在党组织和党员的带动下，沿河群众纷纷参与，一条条河流得以疏通和美化，成为群众休闲的新去处、好去处。

（二）巩固体系，夯实基层基础

1、健全工作体系。明确各类河长425名、选聘民间河长164名、专职办事员34名、河道保洁员364名；设立党员护河公益岗位，组建"河小青"党员志愿服务队，推动"政府治河"向"全民护河"转变。

2、强化监督体系。组建5支监督检查队伍，分片包干负责，实现对全县85条1300多公里河流、267座水库监督检查全覆盖。建立问题清单与限期销号机制，2020年以来共交办问题306个，整改完成率100%。

3、构建执法体系。建立"河道警长"和"河长+检察长"制等多部门联动执法体系，67名警官担任河道警长，县检察院正副检察长4人分别承担县级以上河流公益监督任务，切实提升了河长制工作的权威性。

（三）多措并举，提升治理效能

1、抓常态保洁。按照每村不少于1人的标准，建立健全保洁员队伍。同时，将保洁员姓名在河长公示牌、村级河长制工作站体系图中进行公示，接受群众监督。通过乡村投入、县级奖补，保障经费投入，推动工作开展。

2、抓治理保护。推进饮用水源地保护工作，确保居民饮水安全；采取PPP模式融资率先在全县所有建制乡镇所在地建成污水处理厂座，工作进度省、市领先，并承办了全市现场会；退捕禁捕工作强化常态巡查，确保不出现非法钓鱼等行为；加强河湖监管，确保河湖"四乱"动态清零，卫星遥感问题早发现、早处理；加强船舶集中管理和非法码头渡口整治，确保河流行洪安全；加快工程和河湖管理范围划定，确保按时间节点完成；加快堤防岸坡除险加固项目和小型病队水库除险加固项目实施，发挥工程治理效益。

3、抓示范创建。全县近年来共打造县级示范河6条、乡镇示范河71条，其中每年打造县级示范河2条、乡镇示范河每个乡镇不少于1条。今年的县级河流杨柳河、柿江河按照开展"岸绿"、"景美"专项治理行动的要求，对重点地段进行清淤疏浚、绿化、亮化。各乡镇也结合各自实际情况，纷纷打造自己的特色示范河，大多数都能将清淤疏浚、河岸绿化结合起来，有条件、有需要的，还实施了亮化工程。

三、水利工程建设工作

（一）完成了湖南省湘江重要河段（衡南县"四水治理"近尾洲管山段岸坡整治等8处）治理工程（Ⅰ期）、（Ⅱ期）、（Ⅲ期）施工管理任务。

（二）完成了湖南省耒水衡南县（茶市、泉溪）保护圈治理工程施工管理任务。

（三）完成了湖南省蒸水（高峰、龙唤）堤保护圈治理工程施工管理任务。

（四）完成了湖南省耒水衡南县茶市保护圈治理工程（金紫堤）、湖南省耒水衡南县江口保护圈治理工程（袁家洞堤）的设计，施工招投标工作，目前项目已开工。

（五）完成了湖南省衡南县柿江河常江—洲市段、斜陂水龙塘—龙湾段、栗江河泉江—石滩段治理工程初步设计招投标工作，目前初步设计已完成。

（六）正在实施湖南省衡南县大洲岛保护圈治理工程（Ⅰ期）测量、勘察和设计服务的招投标工作。

四、依法行政工作

（一）加强执法人员培训。为进一步规范执法工作和执法行为，强化执法监督，使执法工作实现程序化、规范化和制度化，制定落实了错案和过错责任追究制，多次召开会议进行部署，组织广大职工学习《长江保护法》、《湖南省河道采砂管理条例》相关法律条文，并把学习涉水法律法规作为转变工作作风，提高服务水平的重要举措。多次邀请县法制办领导授课，通过培训学习，提高执法工作人员的综合素质和执法水平，打造了一批懂业务的执法骨干。

（二）加强对涉水法律法规的宣传普及力度。利用"世界水日"、"中国水周"，开展"六进"宣传普及活动，全年累计发放宣传资料2400多份、悬挂横幅200条；同时发放各类节约用水宣传手册15000本，印发宣传横幅50多条，出动宣传车20多台，通过宣传增强了全社会自觉遵守水法律法规的意识，让老百姓明白了节约用水的意义，收到了良好的社会效果。

（三）开展"互联网+监管"工作，优化营商环境建设。按照上级要求，我局制定了2021年"双随机、一公开"抽查工作计划，完成了"双随机、一公开"抽查系统的抽查事项清单、执法人员库、抽查对象库及具体抽查事项计划任务。并主动对接市水利局，按照省、市、县要求认领监管实施清单，补录了行政检查事项。

（四）以"河长制"为抓手，开展专项整治行动。2021年，县河长办牵头，印发《打击河道非法采砂暨河湖"清江行动"工作方案》，实现河湖全覆盖，不留死角，累计开展专项行动8次（其中打击河道非法采砂行动4次、四乱专项行动4次），巡查排查河道约1400公里，出动人员400次。通过自查、巡查、举报等途径，及时纠正超限取水许可企业2家，联合交通运输局现场切割"三无"运输船1艘，消除占用河道堆弃建筑垃圾隐患6起，拆除河道管理范围内钢架棚1起，全年未发现河道非法采砂行为，未发生因违法或不当执法引起的行政复议、行政诉讼案件。

（五）实行用水总量控制。严格执行计划用水，加强取水日常监管。启动并全面实施行政区域用水计划管理，审批各取用水户本年度取水计划，下达了年度各取用水单位用水计划指标通知，合理确定各行业、各用水户用水计划。

（六）加强取水许可监管。继续抓好取水许可准入关，对没有开展节水评价、用水实行定额的论证资料一律不予批复，规范了水资源论证报告书审查。

（七）规范用水计量设施安装，确保用水统计准确性。

（八）加强日常检查。对未经批准擅自取水、超许可和超计划取用水的单位进行严厉查处和整改。2021年我局对4个单位的超取水许可已全部整改到位。（衡南县泉溪水厂、茶市水厂、向阳桥水厂、双板桥水厂）。

（九）严格落实水资源有偿使用。2021年我局加强水资源费征收力度，按排专人负责水资源费征收工作，追缴2018-2020年欠缴水资源费160多万元。截止目前2021年共征收水资源费210万元，计划2022年元月中旬水资源费全部征收到位。

（十）高标准、高质量完成节水型社会达标建设。我局作为节水型社会达标建设牵头部门，积极贯彻落实最严格水资源管理制度，坚持依法治水、兴水管水，在节水宣传、节水载体建设、节水器具普及、计划用水管理、用水计量、用水定额管理等方面做了大量的工作和投入了大量的资金，全面完成了县域节水型社会达标建设工作，顺利通过了省水利厅现场技术评估工作，取得了较好成效。

（十一）全面加强水资源监控能力建设。为真正实现"量水而行、以水定需"的关键举措，进一步强化水资源监管能力，实行水资源全过程科学动态监管，我局对12个千吨万人的集中供水工程、2个小型灌区、1个年取水超50万方的企业进行远程监控计量设施的安装并接入省级水资源管理信息平台联网运行。

五、农水工作

（一）完成了双板桥、新塘电灌站、相市补水站灌区渠系节水改造项目的建设任务。协助市水利局对栗江电灌站和新塘电灌站的泵站改造验收工作。

（二）完成了湘财农指[2020]61号文、衡水利[2020]199号文、湘财农指[2021]16号文下达的13个乡镇18个村的山塘、渠道维护工程项目任务，总投资128万元。

（三）今年衡南县被省列入2021年全省农业水价综合改革试点县，为了做好这项工作，我局积极配合县发改局做好了各项工作，并对5个灌区主干渠安装了15处计量设施。根据湘财预[2020]306号文件精神，对我县32处水厂的运行维护进行了补贴。共投入资金221万元。根据文件要求，按时完成了32处水厂的运行维护项目。

（四）根据衡南县"十四五"农村供水保障规划，对双板桥水厂、江口水厂、硫市水厂、花桥水厂进行了立项，并通过了县发改局的批复。

（五）按照省市县要求，我局对原安排的驻村第一书记进行了调整，根据工作需要共派出了20位驻各乡镇8个村开展乡村振兴各项工作，进一步保证了乡镇振兴同防返贫攻坚工作人员精准到位，明确了驻村工作的各项要求。

（六）根据湘财预【2021】233号文，完成了2021年冬春农村水利推进乡村振兴补助资金项目13处。共投入资金50万元。

六、水利电力公司改革工作

（一）小水电清理整改全面完成。按照上级主管部门的要求，我县小水电清理整改工作共涉及整改类电站10座，退出类电站3座，已于去年完成小水电清理整改验收销号工作。今年以来，根据水利、环保、审计等相关部门要求分别开展了小水电清理整改"回头看"、"巩固提升"、"环保督察回头看"、"洞庭清波"，均按时间节点完成总结验收工作。同时，还纳入县河长制考核工作，在省市河长制考核工作中名列前茅。

（二）小水电规划编制全面铺开。与第三方机构对接编制衡南县小水电"十四五"规划，拟对全县10座小水电站申报绿色小水电改造规划总投资8300万元，已报上级主管部门。同时，还编制了全县10座小水电站防汛应急预案并报县水质灾害防治中心批复。

（三）公司改革工作基本完成。进入湘能公司一批人员（91人）已全部安置到位。同时对改革期间到龄的12名员工先后办理退休手续。剥离保留一批20名工作人员已按个人编制性质和县编委三定方案实现归位，实行事业管理，即将挂牌运作。解聘辞退一批（42人）和内养一批（4人）均已办好相关手续。县内分流安置一批（33人）已全部分流到县水利局下属7个水厂。

七、水土保持工作

（一）加大宣传力度，提高群众参与意识。全年共投入水保宣传经费10万余元，并将水土保持宣传工作具体化，目标化，在县城等重要城镇主要街道张挂水保横幅68幅，在国道、省道县内主干道旁做大型宣传牌3块，在机关及交通干线两旁农舍墙壁上张贴水保新法壁画40幅，向老百姓及企业业主发放宣传资料2500多份。

（二）牢牢把好水土保持方案审批关。始终坚持"预防为主，保护优先"的水土保持工作方针，将水土保持方案管理摆在预防监督中的优先突出位置，从水保方案申报、审批入手，将水保方案管理纳入开发建设项目前置审批事项，从源头上控制人为水土流失，也为后续水保监管提供依据。今年申报水保方案报告书（表）的有18个，我们及时组织专家认真审查,目前已审批18个，水保方案申批率达到100%。

（三）做好水土保持监督检查工作。在做好水土保持方案管理的同时，我站进一步加大了开发建设项目水土保持监督检查力度，既对过去的项目工程按照方案要求逐一进行检查，又对新上的项目进行登记摸底，督促业主履行水土保持义务。同时对省水利厅卫星遥感发现的25处疑似问题逐一梳理核实。全年共开展水土保持监督检查84次，涉及50家生产建设单位和个人，下发检查函61份，整改通知书15份。

(四)完成清江河项目竣工验收。8月25日，清江河项目国家水土保持重点治理工程通过了市水利局竣工验收，该工程共投入资金500万元，共完成治理面积2074.14公顷，其中水保林423.36公顷，经果林197.31公顷，封禁补值1444.85公顷，种草8.42公顷，崩岗治理48座，小型水利水保工程302处。通过治理，提高了植被的覆盖率和土地利用率，减轻了当地水土流失现象，生态环境得到改善。

（五）全面开展石滩项目水土流失治理。衡南县石滩项目区2021年国家水土保持重点治理工程总投资700万元，其中工程总额651.13万元，独立费48.87万元，计划实施治理水土流失面积18.8km²，其中水保林302.94hm²，经果林176.94hm²，修筑坡式梯田8.92hm²，封禁治理1402.47hm²。新建蓄水池3座，沉砂井30座、截水渠21处4.1km、排水沟26处4.0km、生产道路19处2.4km、山塘改造10座，合计小型水利水保工程共109处。

我站于2021年1月完成了该项目的工程实施计划，市水利局审查后于1月20日对该实施计划进行了批复（衡水利【2021】4号）。4月22日完成网上公开招标（实行电子招投标），中标单位为湖南长坤建设有限公司，于5月26日签订了项目施工合同。2021年5月底通过政府云采购平台确定该项目的监理单位为湖南龙言工程项目管理有限公司，于5月31日签订了项目监理合同。

7月初，建设、设计、监理、施工等单位技术人员到项目区交底，施工单位开始在项目区协调，承租房屋，准备器材，联系设备，组织劳力，7月底项目施工全面铺开。12月中旬共已完成工程量约95%，其中完成水保林300hm²，经果林170hm²，修筑坡式梯田8.9hm²，封禁治理1402hm²。新建蓄水池3座，沉砂井28座、截水渠3.5km、排水沟3.6km、生产道路2.4km、山塘改造8座。该工程目前已发挥蓄水保土效益。

八、存在的问题

一年以来，在各级领导的关心支持和全局干部职工的共同努力下，虽然取得了一些成绩，但还存在着一定的问题。

一是防汛备汛工作中，由于地方政府财政有限，需要解决的防汛安全隐患工程还在一定程度上存在，除了中央、省市投入的工程建设项目外，建议上级政府部门加大投入，解决存在安全隐患的工程。

二是河长制的河道保洁工作虽然体制已经理顺，体系也基本形成，但是该项工作缺少经费，导致我县沿河乡镇的专业打捞队和打捞设备难以组建。建议上级主管部门在经费上予以倾斜和支持。

三是还没有深层次的领会新时代水利工作方向和治水思路已经转变为"水利工程补短板、水利行业强监管"上来，在新思路上的探索和研究还不够。

九、2022年工作方向

按照水利工程补短板、水利行业强监管的总基调和总方向，主动积极作为、强化顶层设计、全面谋划好我县"十四五"水利规划，重点实施一批补短板的重点水利项目。以河长制和水资源管理工作为抓手，坚持以问题为导向，建立一整套务实、高效、管用的监管体系，从根本上改变水利行业不敢管、管不了、管不好的被动局面。

衡南县水利局

2022年1月27日