2021年工作总结和2022年工作计划

衡南县自然资源局

（2022年2月18日）

今年来，我局坚决贯彻落实习近平生态文明思想和关于自然资源工作的系列重要指示批示精神,在省、市自然资源部门的精心指导和大力支持下，紧紧围绕加快建成"四区一花园"目标，科学谋划，统筹调度，精准施策，全力做好自然资源和规划管理工作，为全县经济社会高质量发展提供了坚强保障。

一、耕地保护主体责任落实情况

我县始终坚守耕地保护"红线"，落实最严格的耕地保护制度。截至目前，全县耕地保有量102.6万亩、永久基本农田80.2065万亩，达到省、市下达的耕地保有量指标，有力确保了全县粮食生产安全。

（一）耕地保护责任全面压实。今年初，召开全县自然资源工作大会，县政府与各乡镇（街道）签订《衡南县耕地与基本农田保护目标管理责任状》，并将耕地保护纳入年度绩效考核。建立领导干部耕地保护离任审计制度、问责制度、激励机制，压实地方政府耕地保护责任。乡镇（街道）与村、组、农户层层签订耕地保护责任书，将基本农田全部上图入库，落实到村到组到户，实行永久性保护。今年来，共签订耕地保护责任书35011份，其中乡级责任书23份，村级责任书417份，组级责任书9660份，农户责任书24568份。

（二）耕地保护力度不断加强。建立县、乡、村三级田长制责任体系，明确职责、任务，采取"长牙齿"的硬措施，实行最严格的耕地保护制度。一是加强组织领导。成立衡南县田长制工作委员会，委员会由田长、第一副田长、副田长、督察长、警长和成员组成，由县委书记任县级田长，县长任第一副田长，常务副县长及分管自然资源副县长任副田长，县委办、县政府办、县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县自然资源局、县农业农村局等相关单位为成员单位。委员会下设办公室，办公室设县自然资源局，办公室主任由分管自然资源副县长兼任。县级监督员由县自然资源局和县农业农村局班子成员担任，对所联系乡镇的田长制工作进行监督、指导。乡镇、村相应设立田长办。二是出台配套制度。研究出台《衡南县田长制工作考核制度》、《衡南县田长制动态巡查制度》、《衡南县田长制工作督导制度》、《衡南县田长制离任审计制度》、《衡南县田长制奖励制度》、《衡南县田长制违法用地举报奖励制度》等六个配套制度，通过巡查、督查、考核、审计、奖惩等多种措施，落实耕地保护责任。三是强化动态巡查。坚持耕地保护动态巡查制度化、常态化，做到乡镇（街道）级田长每月巡查一次、村级田长每周巡查一次、网格员每日巡查一次，确保及时发现、制止违法占地行为，对全县土地特别是耕地实行全方位管控和保护。

（三）耕地保护宣传深入开展。坚持广度与深度结合。结合"世界湿地日"、"世界地球日"、"全国土地日"、"全国测绘日"等宣传日广泛宣传，利用"村村响"结合具体案例分析深入宣传，通过多渠道、多途径、多方式宣传，做到家喻户晓，社会公众的自然资源法制意识明显增强。坚持守法与执法结合。近年来，邀请省厅市局专家，组织对全县正科级以上干部进行自然资源法律授课五期；年初，制定年度自然资源工作培训计划，定期组织对全县自然资源系统工作人员进行授课，截至目前，已组织开展培训18期；组织矿山企业主进行法律宣讲二期。坚持普法与日常工作结合。近年来，在开展农村乱占耕地建房问题清理处置、卫片执法、土地动态巡查、田长制等工作中，先宣传法律政策，再请群众评议，激发群众保护自然资源的内生动力。

（四）"屋场恳谈+耕地保护"纵深推进。发挥衡南"屋场恳谈会"作用，创新"屋场+"、"+恳谈"机制，扩大恳谈内涵，把耕地保护、矿山资源开采与环境治理、征地拆迁补偿安置等纳入"屋场恳谈会"议事内容，与村民共谋自然资源保护和发展，突出群众的"主人翁""话事人"地位，减少了工作阻力，化解了矛盾，保护了自然资源，融洽了干群关系。今年来，全县共召开耕地保护"屋场恳谈会"24次，村民自觉恢复耕地耕种67.6亩。

（五）占补平衡管理不断规范。严格执行耕地"先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田"制度，最先在全市完成2019年旱改水兑现指标面积79公顷，2019年至2020年水田开发项目新增指标799.73公顷，并按照新增耕地属性要求落实好耕种。"二调"期间，我县耕地面积69664.55公顷，耕地保有量面积为68400公顷，永久基本农田保护面积为53471.01公顷；经"三调"核查，我县耕地面积为68459.22公顷（其中水田面积为61773.38公顷，旱地面积为6685.84公顷），相对"二调"期间，耕地面积减少1205.33公顷，主要流出到林地和水域水利用地。组织专班，深入各村组核实，补划永久基本农田4428.70公顷，较省、市下发的补划任务4425.12公顷多补划了3.68公顷。现在全县永久基本农田划定面积为53471公顷，比省级下达基本农田保护目标任务53280公顷多划定191公顷。                    

二、矿业绿色转型发展落实情况

坚持绿色矿山发展理念，大力实施退出机制和矿山整合，积极开展矿区环境治理和修复工作，总体实现矿山数量减少、发展质量明显提高、生态环境保护明显加强。

（一）抓好2021年国家矿产资源督察发现问题整改工作。成立由县长任组长，常务副县长、分管自然资源副县长为副组长，相关部门负责人为成员的衡南县落实2021年国家矿产资源督察发现问题整改工作领导小组；出台《衡南县落实2021年国家矿产资源督察发现问题整改工作方案》、《衡南县全面推动绿色矿业发展方案》、《衡南县自然资源局污染防治攻坚战"2021年夏季攻势"工作方案》等文件，明确工作目标、工作任务、工作步骤和责任主体，确保国家矿产资源督察发现交办问题得到及时有效整改。截至目前，上级共交办我县问题7宗，已整改落实6宗，剩余一宗正在整改中。

（二）大力实施砂石土矿专项整治工作。我县高度重视砂石土矿专项整治工作，先后出台了《衡南县采石场生态环境问题专项整治行动实施方案》、《衡南县普通建筑用砂石土矿专项整治实施方案》、《衡南县以采石场为主的露天矿山企业生态环境整改方案》等文件，实行生态环境整治网格化管理，大力实施退出机制和矿山整合。共关闭注销砂石土矿采矿权31个，全县采矿权由原54个减少到23个（计划数为25个，有3家采矿许可证处于有效期内，待采矿权到期关闭注销后实有采矿权20个）。对长江经济带废弃露天矿山17处，所涉及的矿山图斑28个，全面进行了逐点实地核查，并制定"一矿一策"实施方案。2019年至2020年期间我县共计修复废弃露天矿山17处面积52.63公顷，全面完成了我县长江经济带废弃露天矿山的生态修复任务。

（三）按期完成2021年污染防治攻坚战"夏季攻势"工作。交办我县的"夏季攻势"砂石土矿问题6个，已全部完成整改工作，销号资料已上报省自然资源厅。

三、国土空间规划编制情况

我们立足对接衡阳市省域副中心区域经济格局和"四区一花园"发展，坚持规划引领，整体谋划，科学编制，工作有序推进。

（一）强化组织领导。2019年8月，成立县村庄规划编制工作领导小组，由分管自然资源副县长任组长，出台《衡南县村庄规划编制"全覆盖"工作实施意见》。今年，我县提升了机构规格，设立衡南县国土空间规划委员会，二块牌子一个班子，设主任、第一副主任、副主任、委员，由县委书记任主任，县长任第一副主任，常务副县长、分管自然资源副县长任副主任，委员由县政府办、人大环境与资源保护委员会、政协人口资源环境委员会、公安、发改、教育、民政、财政、自然资源、环保、住建、交通运输、水利、农业农村、商粮、卫健、文旅广体、应急管理、科工信、乡村振兴、林业、国网衡南县供电公司等部门主要负责人担任。委员会下设办公室，办公室设县自然资源局，办公室主任由县自然资源局局长兼任。

（二）夯实工作基础。2019年9月，按照省市县各级工作要求，我县遴选了省内外六家优秀技术团队，开展衡南县 "多规合一"实用性村庄规划编制。随后技术团队扎根村庄，先后开展动员培训、基础资料收集等前期技术准备工作，同时开展驻村调研，反复与县直相关部门、乡镇、村支两委、村民深入沟通交流，充分征求意见。结合实际，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，坚持因地制宜、突出地域特色，科学编制村庄规划方案。同时邀请相关专家召开专题研讨会，就"三线"协调、"空心房"腾退、建设用地预留等中心议题开展讨论，听取专家意见，有效提高了规划编制质量。

（三）坚持试点先行。我们选取车江、洪山、茶市、谭子山、花桥、硫市、宝盖、泉溪等14个村作为试点村，先行开展村庄规划编制工作，认真总结规划组织、基础调研、编制方式、成果表达等方面好的做法，为后续推进村庄规划积累经验。2020年12月，14个试点村完成编制成果，其中宝盖镇宝盖村规划成果参加全省首届"村庄规划优秀案例评选活动"荣获三等奖。宝盖镇作为全省全域整治试点乡镇（全市仅此一个），其规划成果《宝盖镇国土空间规划2020—2035年》及散市村、福全村、车陂村、黄田村、茶场等5个村庄规划分别在今年4月、5月成功获批。

四、国家重大专项行动部署推进情况

我们聚焦国家和省、市关于自然资源的重大决策部署和专项行动，提高政治站位，压实工作责任，倒排时间顺序表，不折不扣抓好落实。

（一）强化自然资源执法制度建设。近年来，我县先后出台《衡南县自然资源执法监察动态巡查实施细则》、《衡南县自然资源行政执法部门联席会议制度》、《衡南县自然资源行政执法与司法联动协调会议制度》、《衡南县违法用地举报奖励办法》、《衡南县聘用村级自然资源信息员实施办法》等制度，并制定相应的专项工作整改方案，如《衡南县违建别墅问题清查整治专项行动工作方案》、《关于衡南县违建别墅问题清查整治专项行动联合执法工作方案》、《关于武汉督察局约谈反馈问题整改工作方案》及《衡南县农村乱占耕地建房问题摸排工作方案》等，从源头上为自然资源执法提供了制度保障。

（二）创新自然资源执法手段。率先成立县公安局驻县自然资源局治安室，派常驻人员3人，配备执法警车1辆，每年县财政下拨专项工作经费10万元，凡在自然资源领域涉嫌犯罪行为的由治安室查处为主，强化了行政执法力度，快速准确处置和震慑犯罪行为，取得了良好成效。坚持裁执分离，对自然资源违法行为，由自然资源局作出处罚决定，交由法院裁定，再由乡镇政府执行，达到执法一例，震慑一片，教育一群的效果。

（三）推进重大专项工作落实。农村乱占耕地建房问题工作：全县已纳入摸排范围的占用耕地建房图斑5792个，总面积2333.67亩。截至2021年9月30日，经过全县上下共同努力，已将填报信息表中漏查、错报问题信息资料进行纠正、补充、完善，系统填报完成率100%，得到省厅通报表扬。土地矿产卫片执法检查工作：2016-2021年通过国家卫片系统下发我县的疑似图斑13848个，通过合法举证、现场核实、系统填报等资料上报，现涉及违法的图斑已全部查处并结案，相关资料按期上报国家卫片系统。2021年省级例行督察下达我县整改工作：我县整改问题共30个图斑，已完成25个，整改率达83.3%。2021年国家例行督察下达我县整改工作：我县整改问题共4个图斑，已完成整改3个，整改率达到75%。违建别墅问题整治回头看工作：在全县范围内开展违建别墅问题全面地毯式摸排，分四个组对各乡镇（街道）摸排的结果进行逐一核实，再报请省、市专项办甄别后，最终确定我县湖南岐山森林公园范围内违建别墅问题1宗，即：衡阳城市动能置业有限公司7栋违建别墅，占地面积0.94亩，总建筑面积1431平方米。按照国家、省市整治要求，已全部拆除复绿到位，并于今年3月经国家平台销号。月清"三地两矿"工作：省厅交办我县违法用地整改清单46宗，已整改落实43宗，正在整改落实中3宗。

五、下阶段工作计划

（一）理清思路，认真抓好规划各项重点工作任务。一是充分用好"双评"成果。"双评"即"双评价"和"双评估"，是国土空间规划编制的基础性工作。目前，我县"双评价"和"双评估"成果已经完成，要将"双评"成果及时应用于国土空间规划编制工作，以各类型适宜性程度为参考，引导国土空间开发格局与结构优化，划定或优化城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线；确定城市的生态、农业、城镇空间的极限容量值，作为森林覆盖率、林地保有量、永久基本农田保护率、耕地保有量、开发强度等指标设定的依据。二是统筹划定好"三条控制线"。划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，是落实规划管控作用的前置工作，为国土空间开发保护"一张图"和国土空间规划基础信息平台提供管理参数。目前，生态保护红线已基本划定，后续要站在对历史、现实、未来负责的高度，高度重视永久基本农田、城镇开发边界划定工作，在贯彻落实中省相关要求的基础上，加大对上衔接汇报力度，争取为未来发展留下足够空间。三是进一步完善重大专题研究内容。重大课题研究是规划编制中的重要任务之一。我县的国土空间规划编制共8项重大专题研究，目前已基本形成初步成果，后续要进一步完善相关内容，为国土空间规划编制提供客观全面、科学有效研究成果，同时确保与各级各系统"十四五"规划编制工作紧密衔接起来。四是要完善管控体系。本着"整合资源、节约高效"的原则，整合各类空间关联数据，充分利用好原来已编制的行业规划，实现县内、部门之间数据互通共享，加快建立国土空间基础信息平台，初步形成全县国土空间规划"一张图"的实时监督信息系统。力争在2025年前全面实施监测预警、绩效考核、自然资源有偿使用、生态保护补偿、空间管控传导机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护体系。

（二）创新监管方式，建立违法占用耕地查处新机制。一是坚持"严防、严控、严查"原则。加强动态巡查，实行网格化管理，建立举报制度，做到及时发现、及时制止，把违法问题消灭在萌芽状态。二是利用好卫片动态监测。做到"天上看、地上查、网上管"，建立月清"三地"，压实乡镇（街道）责任，对违法用地处置不力启动约谈问责机制。三是以开展利剑行动为基础，以耕地保卫战为契机。重点抓好"大棚房"和"别墅"清理工作，扎实推进农村乱占耕地建房整治专项行动工作。四是进一步落实土地管理共同监管机制。加大与司法及行政执法部门对接，齐抓共管，对违法行为采取联合执法，严厉打击，对涉嫌违法犯罪的及时移送公安机关处理。

附件下载：