清办〔2019〕62号

中共衡南县委办公室

衡南县人民政府办公室

关于印发《衡南县城乡“校联体”

改革工作方案》的通知

各乡镇党委、人民政府，岐山办事处，向阳桥、车江街道办事处筹备组，县直相关单位：

《衡南县城乡“校联体”改革工作方案》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

中共衡南县委办公室

衡南县人民政府办公室

2019年11月25日

衡南县城乡“校联体”改革工作方案

为深入贯彻落实省委书记杜家毫在衡阳调研时提出的“积极推进城乡校联体建设，可在衡南先行探索试点”的指示精神及《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的实施意见》（湘政发〔2019〕15号），县委、县政府决定开展城乡“校联体”改革工作。现结合我县实际情况，制定本方案。

一、总体目标

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想党的十九大精神为指导，全面贯彻党的教育工作方针，遵循教育发展规律，坚持以人民为中心的教育理念，落实公平教育制度，深入推进城乡“校联体”改革，促进全县教育事业持续高质量均衡发展。

（二）基本原则。一是坚持整体推进。全面铺开城乡“校联体”改革，建立“教育局—联合学校”的教育直管模式。二是坚持问题导向。着力解决教育管理机构臃肿、作风懒散、政令不畅等问题。三是坚持放管服相结合。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，把该放的权力坚决放下去，把该管的事项管住管好。

（三）改革目标。一是努力实现区域内优质教育资源共享。坚持集约配置教育资源，实现信息化教学，缩小区域、城乡、校际之间的教育差距，最大限度发挥优质教育资源的作用和效益。二是着力解决边远地区就学难问题。以初级中学、中心小学为重点，加大农村寄宿制学校建设力度。三是着力解决村小和教学点教师派不去、留不住的问题。实行教师统一调配管理，通过流动走教、跨校任教、城乡轮岗、支教等方式，保证送教到点、执教到班、辅导到人。四是努力实现教育高质量均衡发展。撤销乡镇中心学校建制，降低教育行政成本，突出“ 联合学校”办学主体地位，提高教育行政管理效率。

二、改革举措

（一）撤销乡镇中心学校，建“联合学校”。撤销乡镇中心学校建制，以乡镇(街道)为单位，以1所初级中学为本部，区域内其他中小学（教学点）为成员校，成立“联合学校”，实现以强带弱、以大带小。

（二）明确“校联体”管理模式。“联合学校”实行校长负责制，直接对接县教育局所有中心工作，负责管理所辖中小学校及教学点的人、财、物、事，统一调配“联合学校”所有教育资源，同时负责辖区内的学前教育管理工作。全面推行财务报账制，县教育局成立会计核算中心，对“联合学校”教育经费实行集中核算。把“联合学校”本部打造成为区域内的中小学校教学中心、教研中心、管理中心，推进乡镇中小学校一体化办学、协同式发展、综合性考评，实现统一人事调配、统一财务收支、统一考核管理的目标。

（三）明确“联合学校”及其成员校的管理岗位设置。根据《关于湖南省中小学教职工编制标准实施意见》，从严从实配备“联合学校”的管理岗位，科学规范设置内设机构。原则上各村小和教学点安排1名教师负责日常管理工作，“联合学校”领导班子成员必须从事一线教学工作。

（四）深化“校联体”内涵，推进教育均衡发展。一是加强“两类学校”建设。以初中和中心小学为重点，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校(统称“两类学校”)建设，实现县域内城乡义务教育一体化发展。二是实施“互联网+教育”行动。大力推进网络远程教学，重点打造“联合学校”网络教育平台，让偏远学校共享优质教育资源。着力推进教育信息化建设，提高工作效率。三是推进优质教师资源共享。选派优秀的初中中青年教师到小学任教，推行音体美等学科教师无校籍管理，实施“走教式”教学。推行教师“城乡轮岗”，每年选派一定数量业务骨干教师到农村学校支教。四是强化教研教改。扎实推进中小学研训一体化，实现初中、小学教学教研教改无缝对接，整体提高“联合学校”教育教学质量。

三、实施步骤

第一步：撤销乡镇中心学校（11月30日之前完成）。撤销现有的26个乡镇中心学校。以乡镇(街道)为单位设立“联合学校”，配好“联合学校”领导班子成员。

第二步：妥善分流相关人员（12月15日之前完成）。妥善安置原乡镇中心学校工作人员，选调一批年富力强、才德兼备、积极干事的干部充实到县教育局二级事业单位从事党建、扶贫、督导、教研、幼教等工作；安排一批具有一定教学、管理经验的干部回“联合学校”继续任教或从事管理工作。

第三步：健全完善相关制度（12月31日之前完成）。建立健全深化城乡“校联体”改革制度，形成相互协调、相互促进的制度体系。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立县城乡“校联体”改革工作领导小组，由县委书记任组长，县长任常务副组长，县四大家分管、联系及协管教育工作的同志任副组长，县教育局及相关职能部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由县教育局局长任办公室主任，局班子成员为副主任。

（二）严格落实责任。县教育局是改革主体责任单位，要严格执行改革纪律和相关规定，严禁随意调动教师，严防突击开支和国有资产流失。要迅速完成联合学校“三定”工作，加强编制管理和监督。

（三）实施配套改革。进一步建立和完善“联合学校”党组织建设方案和财务管理制度、教学教研制度、人事管理制度、教师绩效考核制度、工作经费保障机制等制度。适当增加县教育局二级事业单位编制，调优县教育局相关股室（二级事业单位）职能职责、编制职数，充实党建、扶贫、督导、教研、幼教等部门力量。

（四）严肃机构改革纪律。要严肃“校联体”改革政治纪律、组织纪律、财经纪律、保密纪律，确保思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减。要严肃查处在改革中因个人要求得不到满足而恶意举报、诬告诽谤、制造事端等阻碍改革行为，确保教育大局稳定。要正确把握舆论导向，营造良好改革环境，顺利完成各项改革任务。

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