完善监督体系 保障制度执行
为决胜全面建成小康社会提供坚强保障
——在中国共产党衡南县第十二届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
曹 朝 晖
（2020年3月13日）
同志们：
我代表中共衡南县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央纪委四次全会、省市纪委五次全会部署和县委要求，总结我县2019年纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，果雄书记作了讲话，深刻总结了我县全面从严治党的做法和成效，对贯彻落实党的十九届四中全会精神，深化全面从严治党提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2019年工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。县委坚决扛起管党治党政治责任，聚焦突出问题，着力攻坚克难，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，政治生态持续优化，干部作风持续转变。全县各级纪检监察机关坚持稳中求进总基调，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，忠实履职，实干担当，以最强执行力推动全面从严治党取得新进展、反腐倡廉建设取得新成效。在全省扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作考核中，我县被评为非贫困县一类单位。县纪委监委荣获"2019年度衡阳市纪检监察系统先进集体"称号。
（一）突出"两个维护"，在政治监督上持续发力。坚持以政治建设为统领，切实履行政治监督职责，一以贯之坚决做到"两个维护"。一是注重提升政治思维。坚持政治机关定位，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，以政治建设统领工作全局，以政治思维推动工作开展，及时传达全面从严治党新理念新思想新要求，组织政治学习19次，做到以政治思维开展政治监督。二是落实管党治党责任。将管党治党政治责任落实情况，作为巡察监督、民主生活会的重要内容。从日常监督提醒入手，加强对责任落实情况的检查督导，推动下级党组织、纪检组织落实"两个责任"。运用纪律检查建议书和监察建议书，对审查调查过程中发现的突出性问题，责令有关单位党委（党组）进行整改。严格问责追责，查处落实"两个责任"不力问题3起，问责11人，处分6人。三是持续优化政治生态。严把政治关口，对20批次827人次拟提拔重用、立功受奖进行廉政审查，否决暂缓5人。对2162名现任村"两委"干部进行廉政审查。查处违反政治纪律案件2起，处分2人。为3名党员干部澄清正名、对1名党员领导干部进行合理容错减责，营造鼓励干事创业、敢于担当的政治氛围。
（二）强化保障作用，在服务中心上持续发力。围绕中心、服务大局，推动中央和省委、市委、县委重大决策部署贯彻落实。一是助力打好"三大攻坚战"。深入开展群众身边腐败和作风问题专项整治，共受理问题举报100件，发现问题98起，处理205人，其中党纪政务处分86人，组织处理119人，追缴资金215.31万元，退还给群众112.87万元，通报典型案例36起80人。围绕中央和省环保督察反馈问题和交办案件，问责33人，其中处分13人，组织处理20人。二是护航"四区一花园"建设。组织动员全县纪检监察干部投身"四区一花园"建设具体实践，深入开展"优化营商环境执行年"活动。扎实开展减税降费政策落实监督检查，推动减税降费6800余万元。严格执行机构改革、行政区划调整、"校联体"改革有关纪律要求，为改革保驾护航。三是狠抓干部作风建设。紧盯春节、端午和中秋等重要节点，加强监督检查；围绕防汛救灾、森林防火、信访维稳等工作，开展值班值守专项检查。查处违反中央八项规定精神问题14起，处分23人，通报典型案例12起；查处形式主义官僚主义问题23起，处理56人，其中党纪政务处分47人，组织处理9人。
（三）履行首要职责，在强化监督上持续发力。聚焦监督执纪主责主业，种好自家"责任田"，履职能力明显提升。一是统筹监督覆盖。突出监督首要职责，对33名"一把手"提醒谈话；督促领导干部及时如实报告重大事项，审查备案50人次。深入开展"三项监督检查"，着重对重点工程建设项目指挥部财务突出问题进行检查，整改一批问题，完善一批制度机制，取得良好成效。擦亮派驻监督探头，各派驻机构立案56件，处分34人，办案数量和质量均大幅提升。二是"三不"一体推进。在强化"不敢腐"高压的同时，推动29家发案单位完善自由裁量权、资金管理等制度，扎牢"不能腐"的笼子；先后组织4600余名党员干部，到市反腐倡廉警示教育中心和衡州监狱接受警示教育。县纪委监委班子成员到联系部门、乡镇上廉政党课成为常态，逐步筑牢"不想腐"的堤坝。三是深化政治巡察。分两轮对21个县直单位和12个乡镇开展常规巡察，全县正科级单位党组织巡察覆盖率达68.9%。加强巡察整改监督，前七轮巡察反馈问题636个，已整改613个，整改率达96%。清理"吃空饷"及在编不在岗14人，清退滥发滥补资金508.35万元，修订197个制度，不断巩固巡察整改成效。《湖南日报》对我县巡察整改工作予以推介。
（四）注重审查调查，在惩腐肃贪上持续发力。坚持惩治不手软，有力削存量、有效遏增量。一是持续保持高压。全县各级纪检监察机关共立案200件，结案146件，党纪政务处分146人（其中科级干部25人），移送检察机关4人，挽回经济损失2000余万元。协助省、市纪委监委查办了永州市人大常委会党组书记、副主任高建华，南华附一医院副书记、副院长王文军，市中级人民法院党组副书记、副院长阳小云，南岳区副区长、区公安分局局长郭继放等严重违纪违法案件，得到上级领导充分肯定。落实指定管辖，对社会普遍关注的"天价救援"案2名公职人员涉嫌违法犯罪问题立案审查调查。重点查办了县文联原主席胡素，原县公路局纪委书记、县治超办副主任罗开太，县医保中心原主任傅三元等严重违纪违法案。在惩腐肃贪持续高压态势下，罗开太、傅三元等4人主动投案。二是注重工作实效。坚持严管与厚爱相结合，精准运用"四种形态"处理党员干部及监察对象，其中第一、二种形态占比达85.1%。把做好思想政治工作贯穿监督执纪工作全过程，运用组织措施，提请县委免职4名领导干部。三是确保办案安全。始终把办案安全作为执纪审查工作的生命线，强化制度、责任、措施"三到位"，实现案件查办零事故、办案人员零违纪。四是坚持以案促改。结合王文军案暴露出来的问题，督促县卫健局党委开展警示教育，并部署开展药品和医疗器械采购领域腐败问题专项整治，促使80名医务人员主动上交回扣137万元，推动医德医风持续好转和全县"医联体""医共体"建设。
（五）加强办信接访，在维护稳定上持续发力。全县纪检监察信访举报总量同比下降26%，越级访总量同比下降36.88%，其中中央纪委下转件同比下降60.32%，以实际成效推动信访"三无"县的创建工作。主要做法是"三看三化三联动"：三看，即看重、看准、看效。始终把信访举报办理，作为县乡纪检监察工作的重要抓手；对每件来信来访分析透彻，抓住主要矛盾，抓住主要诉求，有的放矢，精准施策；以"案结事了、群众满意"为目标，以办信效果衡量信访工作。三化，即推进基础建设规范化、督查督办常态化、责任落实闭环化。坚持"月督查+季通报+约谈"，下发督办函8个，印发办理情况通报5期。对办理结果实行"五审"把关，实名举报回复率达100%。"三联动"，即加强县乡纪委、党委纪委、乡镇（部门）之间协调联动，压实各级党委责任，构建纪检监察大信访格局。
（六）开展专项整治，在攻坚克难上持续发力。坚持问题导向，把专项整治贯穿主题教育始终。一是对标中央抓整治。共梳理问题92个，全部整改到位；查处问题20起，给予党纪政务处分28人，组织处理25人，追缴资金83.18万元。二是关注民生抓整治。制定落实《根治拖欠农民工工资专项整改方案》，敦促企业及时支付223名劳动者工资204万元；立案查处欠薪案件3起，为381名农民工追回工资478万元，《湖南日报》对此进行了专题报道。持续开展中小学学生食堂专项整治，有效遏制克扣学生伙食费问题，进一步规范学校食堂管理，做法被湖南教育电视台《教视新闻》头条报道。三是破解难点抓整治。牵头开展"清泉映初心、铁肩担使命"整治行动，大力整治干部"走读"、县城土地资源长期闲置、征地拆迁及安置难、基层群众办事难等问题。收回闲置土地37宗，面积1244.61亩，《湖南日报》、人民网以《唤醒沉睡的闲置土地》进行了推介。县政务服务中心进驻单位新增20个，新增进驻事项285项。
（七）夯实基层基础，在队伍建设上持续发力。紧紧围绕"政治过硬、本领高强"要求，着力打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。一方面注重队伍建设。县纪委常委会始终把政治建设摆在首位，一体推进政治建设和能力建设。开展全员培训17班次、纪法知识测试7次。以初心为主题的"清风读书会"做法被衡阳电视台等市、县主流媒体推介。选派37人到省、市纪委参加专案，接收10人次到县纪委监委机关跟班学习。坚持正确选人用人，激活"一池春水"。坚持刀刃向内，处置纪检监察干部问题线索15件，立案审查调查4人。另一方面注重基层组织建设。制定出台进一步加强和改进乡镇纪检监察组织建设的实施方案，下拨专项经费，压实乡镇党委责任，加强人员配备和阵地建设，有效推进乡镇纪委履职尽责。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，一些党组织管党治党责任意识不强，个别地方和单位净化政治生态任重道远，少数党员干部纪律规矩意识依旧淡薄，"四风"问题特别是形式主义、官僚主义尚未根除，日常监督仍存在短板，纪检监察队伍整体素质还有待提升，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。
二、认真贯彻党的十九届四中全会对纪检监察工作的新要求
党的十九届四中全会把监督工作、反腐败工作纳入国家制度和治理体系重要内容，为推进新时代纪检监察工作高质量发展提出新要求。各级纪检监察机关必须统一思想和行动，充分发挥监督保障执行和促进完善发展作用，督促全县广大党员干部切实增强制度意识，做制度执行的表率。
（一）着力构建全覆盖的制度执行监督机制。各种违纪违法行为，从根本上说都是对制度的践踏。纪检监察机关要立足职责定位，聚焦根本制度、基本制度、重要制度，构建全覆盖的制度执行监督机制，强化刚性约束，严防"破窗效应"。要督促各级领导干部强化制度意识、自觉尊崇制度、严格执行制度，坚决纠正做选择、搞变通、打折扣的行为，坚决查处制度空转背后的责任问题、作风问题、腐败问题，以有效问责强化制度执行。
（二）着力完善以党内监督为主导的监督体系。坚持权力运行到哪里、监督就跟进到哪里，权力在哪里集中、监督就聚焦在哪里，紧紧盯住"关键少数"、关键岗位，把监督的触角融入决策、执行的全过程。要督促各级各部门科学配置权力，规范权力运行，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间。坚持党统一领导、全面覆盖、权威高效总要求，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。
（三）着力一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。"三不"一体推进是反腐败斗争深入发展的必然要求。要把"严"的主基调长期坚持下去，对腐败问题严肃查处、严加惩治。要树立系统治理、综合治理意识，克服单纯以办案论英雄的倾向，把查处与教育，惩治与预防结合起来。充分运用"四种形态"提供的政策、策略，有效处置存量、遏制增量。要善于"反弹琵琶"，加强案件剖析，总结发案规律，促进建章立制，把紧制度的笼子，铲除滋生腐败的土壤。
（四）着力提升纪检监察工作规范化法制化水平。纪检监察机关和干部要带头遵崇制度、敬畏法纪，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则和程序工作。着力完善内部约束机制，规范公正文明执纪执法。坚持实事求是原则，精准定性量纪，坚持党对纪检监察工作的统一领导，加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关的相互配合、相互制约，自觉接受各方面监督，确保执纪执法权受监督、有约束。
三、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会和"十三五"规划收官之年。今年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，在加强政治监督、加大惩治力度，一体推进不敢腐不能腐不想腐上聚焦发力，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、建设"四区一花园"提供坚强保障。
（一）强化政治监督，增强"两个维护"的自觉性坚定性。新时代强化政治监督的根本任务就是"两个维护"，纪检监察机关要把坚持党的全面领导、做好"两个维护"作为根本政治原则体现在方方面面。一是做好守初心、担使命的"政治体检"。推动建立"不忘初心、牢记使命"长效机制，把习近平总书记关于湖南工作的重要指示批示贯彻落实情况作为监督检查、巡察的重点，着力纠正置若罔闻、应付了事等问题。继续深化主题教育专项整治，加大建章立制力度。二是坚决保障各项决策部署落实。紧扣全面脱贫和"六个全覆盖"，开展民生领域腐败和作风问题专项治理；紧扣防范风险守底线，深挖地方债务风险中隐藏的腐败问题；紧扣产业项目补短板，加强对减税降费、优化营商环境、支持民营经济发展等政策措施落实情况的监督检查，为经济社会发展保驾护航。三是坚定不移深化政治巡察。紧扣"两个维护"，聚焦职责使命，突出"三个聚焦"， 准确把握政治巡察的内涵和方向。坚持发现问题、形成震慑不动摇，基本完成县级巡察全覆盖，逐步实现对村（社区）巡察全覆盖。强化对重大决策、重点领域专项巡察。四是持续营造良好政治生态。严肃查处对党不忠诚、不老实，接天线、搞攀附，"提篮子""打牌子"，"围猎"与甘于被"围猎"等问题。对"围猎"领导干部、跑官要官的要列出清单，决不能提拔重用。规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩。压实各级党组织特别是主要负责人的主体责任，加强对民主生活会的监督指导，督促党员干部拿起批评和自我批评的武器，将斗争精神贯穿党内政治生活始终。
（二）突出人民中心，切实解决群众反映强烈突出问题。坚持问题导向，着力破解人民群众反映强烈的突出问题，不断厚植党执政的政治基础和群众基础。一是全力保障脱贫攻坚决战决胜。围绕高质量实现脱贫目标任务，强化对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后"不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管"情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。开展"一季一专题"专项治理"回头看"，深化常态化联点督查。拓展"互联网+监督"功能，发挥村务监督委员会作用，提高基层治理能力。二是坚决铲除涉黑涉恶腐败及"保护伞"。坚持除恶务尽，始终保持深挖彻查的强大攻势，加大对重点个案的直查直办力度，彻底斩断黑恶势力利益链、"关系网"。坚持边打边治边建，全面净化政治生态和社会生态。三是用心用情做好信访处置工作。推进纪检监察检举举报平台建设。重视初信初访，落实首问负责制、首办负责制。推动干部包案和接访下访常态化，加大交办督办力度，开展"多年、多层、多头"信访治理专项行动，下力气解决重复访、越级访等突出问题。坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么。抓好食品药品、安全生产、教育、医疗、住房及物业管理等突出问题治理。切实解决群众的操心事烦心事揪心事。四是全战线全领域惩治反腐。坚持稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续正风反腐的预期。重点查处严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题。坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决查处违规插手工程建设项目等腐败问题。加大国有企业、金融领域反腐败力度，严惩靠企吃企、关联交易、设租寻租、利益输送等腐败行为，坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。建好用好行贿档案信息库，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。坚持把思想政治工作贯穿始终，精准运用"四种形态"，对主动投案者，依规依纪依法从宽处理。一体推进追逃防逃追赃工作，加强重点个案攻坚和证照监督管理。
（三）深化体制改革，推动各类监督有机贯通、相互协调。着力健全协作配合的监督机制，推动监督内容贯通和形式对接。一是统筹推进"三项改革"。认真履行协作职能，主动向同级党委报告政治生态研判等情况，及时提出工作建议。加强上级纪委对下级纪委的领导和指导，坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主、纪委书记、副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主，坚决执行下级纪委向上级纪委请示报告制度。在新起点上继续深化监察体制改革，推进纪检监察机关内部工作流程再造。落实刑事审判关于证据的要求和标准，与以审判为中心的刑事诉讼制度改革相协调。深化派驻机构改革，深刻把握"派驻监督是上级纪委对下级党组织的监督"本质定位，加强对派驻机构的领导和管理，支持派驻机构充分履行监督职责，提高派驻机构履责能力。二是融合推进"四项监督"。一体推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，完善监督机构之间信息沟通、措施配合、成果共享等机制。综合用好巡察成果，优先办理、精准处置问题线索。健全整改日常监督常态化、长效化机制，建立工作台账，实行销号管理。决不能形成"巡察一阵、紧张一时、问题依旧"的怪圈。强化巡察整改责任，建立整改落实情况报告制度和责任追究制度，对拒不整改，虚假整改或整改不力的党组织和个人严肃问责。发挥好反腐败协调小组职能作用。促进党内监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督贯通协调。三是系统推进"三不"机制。充分发挥查办案件治本功能，督促指导案发单位开好民主生活会和警示教育会，加大纪检监察建议书和整改情况公开力度。紧盯审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、公共财产支出等重点领域，督促相关部门堵塞监督漏洞、完善内控机制。充分发挥廉洁文化作用，大力弘扬本土廉洁文化，讲好衡南廉洁故事，汇聚激浊扬清的强大正能量。
（四）织牢监督笼子，强化对权力运行的制约和监督。以对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，推进公权力运行法治化，消除权力监督的真空地带。一是着力破解"一把手"监督难题。加强对"一把手"贯彻落实党的方针政策、执行民主集中制、选人用人、廉洁自律和执行制度等情况的监督检查。上级"一把手"要抓好下级"一把手"，了解下级"一把手"的思想、工作、生活状况，注意干部群众的反映，听取下级领导班子成员的意见。发现下级"一把手"问题要及时采取谈话提醒等措施。上级纪委对下级"一把手"问题线索要及时处置，并及时报告同级党委书记。派驻机构和巡察机构要将"一把手"作为监督重点，对亲属经商办企业、民主作风差、干部群众反映多的要重点关注。二是着力提升日常监督效率。完善廉政档案，把好党风廉政意见回复关。深入开展廉政风险排查防控工作，全面查找廉政风险点，把管理与监督结合起来。充分运用第一种形态做实提醒谈话制度，抓早抓小、防微杜渐。用好互联网、大数据等信息平台，加强对干部"八小时外"的监督，督促净化朋友圈、社交圈、生活圈。精准科学实施谈话函询，使监督既有力度、又有温度。三是着力强化精准监督。严格执行问责条例，督促党委（党组）、党的工作机关履行问责职责，形成问责合力。认真执行市委《关于加强党的建设促进干部干事创业的意见》，严格按照法定权限和程序实事求是开展问责，切实防止问责不到位、层层加码等问题。
（五）坚持破立并举，涵养务实担当的优良作风。把"严"的主基调长期坚持下去，打好作风建设持久战，推动中央八项规定精神化风成俗。一是深化形式主义、官僚主义集中整治。继续精简会议、简报，大力减少不必要的检查考核，取消过多过滥的微信工作群，坚决防止以有没有领导批示、台账记录、工作记录等作为衡量工作的标准。继续开展"一年一重点"，健全营商环境问题线索移交、督办机制，加大对"放管服"改革不到位、产业项目建设中"懒散拖"、政务服务中"吃拿卡要"等问题整治力度，查处大手大脚、铺张浪费行为。坚决纠正以属地管理为由，层层"甩锅"，把责任推给基层的行为，切实为基层减压减负。二是狠刹作风建设深层次问题。深挖细查违规收送红包礼金、"不吃公款吃老板"、私车公养、变相公款旅游等问题。对违规公款吃喝、违规多占办公用房、违规收送红包礼金的，一律先免职后处理。紧盯机关二级单位、国有企事业单位、重点项目指挥部以及具有行政管理职能的学会协会、临时机构等，查找监管死角。坚持越往后越严，对顶风违纪者一律严处、绝不姑息，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。三是大力弘扬新风正气。引导党员干部忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁，以过硬的作风和决战决胜的劲头，抓机遇、解难题、创实绩。构建亲清政商关系，列出政商交往负面清单，防止勾肩搭背、利益输送、为官不为。认真贯彻"三个区分开来"要求，落实县委《容错纠错激励干部担当作为的具体措施》等有关规定，及时为受到诬告错告的干部澄清正名，严肃查处诬陷造谣者。加强受处分干部的回访教育，注重心理疏导，让跌倒干部放下包袱，轻装上阵。
（六）敢于善于斗争，争创高素质专业化的一流队伍。纪检监察干部要强化斗争意志、增强斗争魄力、讲究斗争策略，在斗争中不断成长成才。一是锻造过硬政治品格。把政治能力作为第一能力，加强政治建设，强化理论武装，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚力，强身健骨，提升党性觉悟、涵养家国情怀。做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士，在党和人民最需要的时侯和地方忠诚履职、知重负重、挺身而出、一往无前。二是加强专业能力建设。大兴学习调研之风，加强系统化、专业化培训。强化实战练兵，优化干部培养，加大法律、财政、金融、审计、信息化等方面人才引进力度。加强干部轮岗交流、内外交流，改善领导班子和干部队伍结构。加强统筹协调，尽快解决空编缺人的问题。三是完善监督管理机制。加强协作配合，强化机关内部运行效能管理，充分发挥内设相关职能室在日常管理、监督检查、审查调查和追责问责等方面的牵头抓总作用，做好统筹规划、督促协调工作，做到靠前服务、主动作为。加强从问题线索到移送检察的全流程把控，严控业务入口、线索接口、案件出口三道"关口"，做到专人专责、闭环管理。四是加强内控制度建设。带头维护制度权威，加强纪检监察干部运用制度能力建设，以制度建设保障队伍建设。认真贯彻民主集中制，加强机关党的建设。严格执行"一法两规"，压实办案安全责任，完善自身权力运行和监督制约机制，自觉、自省、自律。严格执行"十不准"等相关规定，严禁利用纪检监察干部身份和影响力违规办事、违规办案，主动接受各方面监督。铁面无私清理门户，对泄露案情、以案谋私、退化变质的害群之马坚决清除，永葆纪检监察队伍的纯洁性。
同志们，决胜小康、只争朝夕，护航复兴，不负韶华。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，初心如磐、使命在肩、苦干实干，奋力谱写衡南纪检监察工作高质量发展新篇章，为全面建成小康社会、建设"四区一花园"不懈努力。
